以標準為切入點提高環境服務質量和管理減排效能

馬　妮

（陽城縣環境保護局山西陽城048100）

以標準為切入點提高環境服務質量和管理減排效能

馬妮

（陽城縣環境保護局山西陽城048100）

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中明確指出，我國的第一要務就是堅持發展，創新、協調、綠色等等的發展理念需要全部貫徹落實；其次，保持戰略定力，穩中求進的統籌推進生態文明建設等。而且目標還要求生態環境質量需要總體改善，不僅將細顆粒物列入環境指標內部，還將污染的防治擴大范圍。筆者將由以上背景來探索提高環境服務質量的相關要求，明確標準并簡要分析我國的環境治理方面的相關內容，明確標準化的含義。

標準化；環境服務質量；管理減排效能

“十三五”期間，我國將實施土壤污染防治行動的計劃編制，協同推進三大舉措（風險管理、污染預防、治理修復），而且還要依據相關標準著力解決這兩大突出問題：農產品受污染土壤的安全問題和人民居住環境的健康問題。根據相關預測分析，2020年我國的全國加重的土壤污染會得到有效控制，并且也會得到相關保護，農用土地的安全基本得到了保障。這就增加了我國環境服務的質量，以達到節能減排的管理目的。而且我國會嚴格執行環境影響評價，對現有的污染源采取嚴格的管理，檢查各項污染指數以確保達標排放。新任環境部部長陳吉寧表示：改善環境質量這個核心是“十三五”期間需要緊緊抓住的，并且要實施質量和總量的雙向控制，不斷加強完善環境監測體系建設，做到科學決策、系統治污，分區分類、分級分項，精細管理、精準發力。

1　相關背景

我國在2010年的“十二五”期間，新興產業之首是與節能環保相關的產品，如今“十三五”的規劃中的節能環保方面的投入比“十二五”的投入要高出兩倍，對水資源與大氣資源的管理更是嚴格，這就顯示了我國的將提高環境質量的標準，進行服務管理。筆者認為，“十三五”的規劃建議中在我們討論范圍內值得關注的有以下幾點：（1）生態文明建設就是資源高效利用和環境質量改善，“十三五”提出的部分指標全部超過“十二五”期間的標準；（2）“十三五”環保投入依舊增加，并且相關的行業受到大力支持，這種大規模是前所未有的。

2　環境服務業發展標志環境質量的提高

國內與國外的環境服務是有很大的差別的。從環境管理的角度來說，聯合國統計署以及歐美國家對環境服務的分類標準更偏重于技術服務，其技術服務不僅精細、清晰，而且還有咨詢、設計、監測管理等等的輔助手段；相比之下，我國的環境服務就是一個寬泛而且模糊的概念，技術咨詢、評價服務、運營管理之類的行業全部納入其中，造成了職能的混亂局面。在與發達國家的對比之下，在概念本質上也是存在很大的差別的。由于環境服務在我國起步較晚，在此之前我國市政府部門的工作就是包括了居民住宅的環境衛生、水電燃氣、公園綠化，被動接受環境治理無法得到一個標準化的環境服務行業，環保部門的常規職能更多的是和基礎設施聯系在一起的，也就是污染防治以提高環境質量，并不是讓人們自己主動選擇服務內容也就無法得到準確信息明確標準；而發達國家的防污處理、垃圾處理都是企業管理的，政府征收稅款，代表居民采購環境服務、監督管理服務質量，如果納稅人不滿意則完全有權要求政府作出改進，做出更換服務之類的措施。

3　有效管理減排效能的分析

根據節能減排科的管理系統，結合相應的數據信息的來制定相應的管理措施是十分必要的。資源環境問題是當下熱點所以管理問題也成為了重中之重。由于中國正面臨著日益開放和自由競爭的國際化市場，所以建設合理的環境質量標準來提高環境服務質量和有效管理減排效能是必要的。

從我國目前狀況來看，國有企業滿足于國內市場目前的狀況，由于環境服務業周期長、利潤率低的特點導致發展與創新不足，很少有單位愿意付高成本學習服務標準和管理措施。民營企業則在市場競爭中的份額小，而外資企業雖然為中國市場改革帶入了新生命，但是讓政府付出了很大的代價折損了公信力。因此，發展環境服務業明確標準加強管理節能減排是當前必須的。

發達國家的管理大都是政府管理進行投資，以政府領導的直接運營單位來進行管理，服務管理責任屬于政府，政府和運營單位之間變成了行業管理關系，例如日本、新加坡。英國模式則是完全私有化的代表，同時也是制度最為完善的國家，由最早的私人經營變成改革之后的全面私有化。法國也是由私人公司引入，提高管理和運營水平的市場化模式，保留產權層面的最終公有。借鑒這些管理模式有助于提高我國的管理措施。

在我國，從管理角度來看環境服務業各項分散，各部門之間相互協調的難度大，制定規范統一的制度是當前切實可行的；從市場競爭來看，技術與信譽方面都是相對缺乏的，管理模式受到了限制，想要實現良性發展就必須指明發展目標創造條件。

4　結語

通過上分析，我們了解到環境服務業發展標準就是環境的質量與減排效能，明確標準切入點將會是我國向前邁進的一大步的條件。想要解決上述問題，就要將環境服務業納入質量管理體系，有效管理減排效能。由于目前國內缺少相應的管理文獻，所以筆者認為應當依據服務標準化的工作管理指南，建立起健全、完善的服務體系。

[1]趙子軍.推動節能向縱深發展推進標準化服務創新：訪中國節能協會副理事長、秘書長房慶[J].中國標準化,2015,5:12-15.