淺析國土規劃與生態環境保護之間的關系

金衛華

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

淺析國土規劃與生態環境保護之間的關系

金衛華

（湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007）

國土規劃同生態環境保護具有非常密切的聯系，根據不同地區的實際情況因地制宜采取不同的方式對生態環境進行保護是國土規劃的基本方法。生態環境保護是實行國土規劃的指導思想，當前我國國土規劃過程中存在著許多問題。文章對國土規劃與生態環境保護之間的關系進行探討。

國土規劃；生態環境保護；關系

國土規劃是國民經濟發展和計劃體系的有機組成部分。國土規劃是一種空間布局策劃，涉及到方方面面的利益。由于以往國土規劃受到經濟利益的驅使導致一切唯利益至上的規劃思想大行其道。嚴重的破壞了生態環境，對環境保護工作帶來了一定的危害。

1　國土規劃與生態環境保護之間的關系

1.1國土規劃實行生態環境保護的重要環節

國土規劃就是指對國土的利用、開發、整治和保護作的綜合性戰略部署，由于現實生活中方方面面活動的進行都需要同國土規劃打交道，由于各個地區地理環境不同，開發歷史、資源環境等均有較大的差別，而各行各業都需要占據一定的社會資源。國土規劃就是要在尊重當地實際情況的基礎上利用規劃手段科學的配置當地資源，協調各個部門所使用的資源類型和數量。發揮地域優勢，降低資源利用率，促進經濟、生態、經濟三個方面協調發展。在國土規劃過程中不注重科學方法的運用將會使生態環境遭受到嚴重的危害。

1.2國土規劃保證了國土資源的有效開發

由于受到地區環境資源的限制，人們開發環境的深度和廣度都十分有限。但是現代社會正在以一種前所未有的速度快速擴張，在市場經濟的影響下，企業容易只顧眼前的經濟利益對資源環境進行過度的開發，缺不重視對資源環境的保護。導致地區礦產資源、水資源等質量嚴重下滑。國土規劃是根據相關法律制定和出臺的，本身具有一定的強制性，國土規劃能夠借助政府的力量對不合理的環境資源開發做出進一步的規整，保證了國土資源的有效開發，有利于社會和環境的可持續發展。

1.3國土規劃必須以可持續發展為指導思想

進入工業化時代以后，人們從自然環境中獲取了大量的資源，結果導致土地沙化嚴重、全球氣溫變暖、可飲用淡水資源持續減少、生物多樣性降低。這一系列全球危機促使人們開始對自己的行為進行反思，并通過實踐認識到以環境和資源為代價發展經濟的道路根本走不通，發展經濟必須以可持續發展戰略為指導思想。

1.4國土規劃的目標是實現生態環境保護

由于歷史的原因導致我國為了盡快的趕上發達國家提出了“以發展經濟為中心”的論斷，雖然在過去的幾十年中我國在經濟發展方面取得了令人矚目的成就，但是過分追求經濟發展所帶來的嚴重社會和環境資源問題已經敲響了警鐘。新時期的國土規劃必須以實現生態環境保護為主要目標，不能重復走以往先發展后治理的老路。

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2　我國國土規劃過程中存在的問題

2.1限制了生態環境保護工作的實行

由于按照行政區進行國土規劃比較容易管理，所以傳統上進行的國土規劃多是按照行政區的劃分來進行的。但是按照行政區進行國土規劃存在著一定的弊端，比如：忽視了自然資源和環境之間的有機聯系等等。隨著市場經濟的持續發展，環境和資源之間密切聯系的重要性越來越凸顯出來。嚴格按照行政區進行國土規劃的地域性特征限制了神態環境保護工作的實行。

2.2限制了生態環境保護工作的實行

由于國土規劃一般具有很長的時間跨度，所以在進行國土規劃的過程中不得不對近期的資源開發和生產布局進行嚴密的規劃和考慮。由于規劃過于注重近期的生產力發展，而忽視了長期的經濟和生態環境規劃，所以國土規劃方案實施起來有可能會做出很大的改動。而生態環境保護工作又具有長期性的特點，所以國土規劃的時間限制同生態環境保護工作有著天然的沖突。

2.3限制了生態環境保護工作的實行

當前，我國的國土規劃還帶有濃厚的計劃經濟特點，國土規劃對市場經濟的重視力度不足，帶有計劃經濟時代過強的目標指向性，其執行的內容也具有很強的程序性。正是由于國土規劃的這些剛性特點，導致國土規劃不可能對變化的市場需求做出有效的調整和回應。生態環境也具有動態發展的特征，生態環境的變化同國土規劃的剛性特點呈現出不可調和的矛盾。

2.4限制了生態環境保護工作的開展

國土規劃承擔著改善人民群眾生活的重擔，由于經濟效益在短期內就可以實現，所以國土規劃部門很容易舍棄對生態環境保護的考慮，轉向對經濟利益的追求。

受到傳統計劃經濟的影響，目前常用的國土規劃調控手段主要有：行政指令和投資分配等。隨著市場經濟的發展，行政體系下的資源配置手段越來越力不從心。但是就目前來說，我國國土資源規劃政策還不完善，相關的法律法規還有待建立。國土規劃調控手段的欠缺限制了生態環境保護工作的實行。

3　加強生態環境保護的具體策略

3.1讓公民積極參與到國土規劃中來

近年來，隨著我國經濟的快速發展，公民已經解決了溫飽問題，人民群眾在生活質量不斷得到提高的同時逐漸開始重視起來周邊的生態環境。由于國土規劃的目的在于不斷的提升人民群眾的生活質量和生態環境承受能力，所以公民的自身期望同國土規劃目的是相一致的。因此，讓公民積極參與到國土規劃中來的呼聲越來越高。由于公民長期生活在自己的生活區域中，他們對自己周邊環境的看法最能反映實際情況。公眾參與到國土規劃工作中來有利于實際問題的解決。此外，更多的人參與到國土規劃中來還可以達到集思廣益，確保決策正確性的目的。

3.2國土規劃過程中生態效益的實現

隨著公民對生活環境的要求越來越高，政府部門在園林綠化等方面投入了大量的人力物力，也取得了相當的成就，但是由于種種原因，生態環境持續惡化的勢頭并沒有被成功的遏制。環境問題依然是當前民眾最為關心的問題。國土規劃部門在進行土地規劃時必須將生態環境問題考慮在內。不以犧牲環境為代價追求經濟的一時發展。

3.3國土規劃應適當向生態環境保護方面傾斜

生態環境規劃是國土規劃中的一個項目，生態環境規劃多是從生態環境保護的角度來考慮區域的經濟發展問題。國土規劃是一項綜合性非常強的工作，它需要從經濟、社會、生態等多個方面進行考慮，同時這三個方面也是生態環境保護需要考慮的。從整體上來說，生態環境保護規劃需要服從于國土規劃，對于生態環境極為薄弱的地區，我國才將生態環境規劃單獨列出來使用。

3.4加強對國土規劃理論的研究

國土規劃涉及到方方面面的問題，國土規劃的科學性、合理性都需要借助于相關理論知識的發展和測繪技術的進步。我國曾經從國外引進了中心地理論、多極化理論等一系列理論觀點。使用的高新技術有：GPS、GIS等。理論同技術的緊密結合將我國國土規劃工作帶上了一個新的臺階。由于國土規劃同科學技術以及相關理論指導密切相關，所以加強對國土規劃理論的研究十分必要。

3.5加強國土規劃的具體實施

先進的理論和技術是實施國土規劃的保障，在計劃經濟時期，國土規劃依靠行政命令來實施，當前，隨著市場經濟的發展導致不確定性因素陡然增多。要確保國土規劃的切實實施，需要做到以下幾個方面：（1）明確各個部門的職責，將國土規劃納入到政府的日程上來。（2）加強國土規劃的立法工作，使得國土規劃工作更加的規范。（3）充分發揮市場對資源的配置作用。（4）加大科學理論演技和技術研究，大力推廣先進技術。

4　結語

國土規劃同生態環境保護之間具有密切的聯系，隨著時代的發展，國土規劃方案中的生態環境保護效益將會越來越多的展示在世人面前。國土規劃將會成為推動我國環境和經濟可持續發展的重要力量。

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金衛華（1979—），男，漢，山東榮成人，測繪工程師，碩士，研究方向：國土資源評價與規劃。