重慶巴南區環境保護與生態文明建設“十三五”規劃政策建議

冉　濤　蘇麗萍　鄧　偉　李江華　袁秋平

（重慶市環境科學研究院重慶4001147）

重慶巴南區環境保護與生態文明建設“十三五”規劃政策建議

冉濤蘇麗萍鄧偉李江華袁秋平

（重慶市環境科學研究院重慶4001147）

基于對巴南區過去5～10年間環境保護與生態文明建設成效回顧和當前形勢及重點挑戰的辨析，結合國家及市級環境保護與生態文明建設總體要求，提出了“十三五”時期生態文明建設的規劃體系，從生態空間管控、資源節約利用、環境治理等六個方面為該區環境保護與生態文明建設提供政策建議。

環保保護；生態文明建設；“十三五”規劃；政策建議

巴南區位于經濟發達的重慶主城區，是都市拓展區的重要組成部分[1]，區內生態資源得天獨厚，是長江上游重要生態屏障和重慶主城天然氧吧；境內銅鑼山、明月山和東溫泉山是重慶都市核心區重要生態屏障。“十二五”期間，巴南區積極推進生態保護與建設，認真實施環保“五大行動”，積極推進生產綠色轉型、努力傳播生態文化，不斷提升環境監管能力，區域環境持續改善，環境安全日益增強[2]。“十三五”時期，是重慶巴南區社會經濟加速建設期和全面建成小康社會的決勝期，也是生態文明建設的機遇期。本文結合國家和重慶市在“十三五”時期環保的主要思路[3-4]和生態文明總體要求[5-6]，解決制約該地區可持續發展的資源環境約束問題，正確辨識生態文明建設中面臨的機遇與挑戰，謀化“十三五”期間的規劃體系、目標、指標和主要對策，以期更好地指導該區環境保護與生態文明建設。

1　未來形式總體研判

1.1面臨挑戰

“十三五”期間，巴南區處于發展不充分，發展質量有待提高的階段，面臨著資源環境約束加緊和生態環境承載力下降等問題，全區環保城鄉統籌難度大、傳統工業能耗過高等因素制約著巴南區的可持續發展[7-8]。主要存在問題有：綠色低碳循環發展任務艱巨，環境空氣質量達標難[9-10]；水污染治理工作困難較大，水環境形勢依然嚴峻[11-14]；城鄉統籌難度大，農村環境保護亟需加強[15]；環境保護模式單一，市場機制尚需完善[16]。

1.2面臨機遇

自2013年以來，巴南區全面實施“幸福中國·大善巴南”[17]社會管理創新實踐和“美麗中國·大美巴南”[18]生態文明建設，巴南區基本環境民生得到切實改善和有力保障，“十三五”期間，巴南區生態文明建設條件日益改善，全區生態文明建設將迎來前所未有的良好機遇。經識別，面臨的主要機遇有：國家和重慶市全面推進生態文明建設；區域、流域協作共治推進生態文明建設；環境質量進入緩慢改善期；巴南區改革紅利助推生態文明建設[19]。

2　生態文明規劃體系政策建議

本規劃牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，緊密圍繞巴南區“十三五”期間“一城、一極、一區”的戰略目標和都市功能拓展區發展總體要求，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，設定規劃目標體系、任務和重點工程。

2.1目標設定

“十三五”期間，全區以創建全國文明城區、國家衛生城區和國家生態文明建設示范區“三區聯創”為抓手，大力實施“大美巴南”建設，積極推進綠色低碳循環發展、生態空間優化、經濟結構調整、環境保護與生態修復、生態文化培育，初步建立環境保護與生態文明制度，到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉環境質量持續改善，生態格局更加優化，環境安全得到有效保障，初步建立與巴南區全面小康相適應的生態文明法制體系、制度體系和社會行動體系，把巴南區建設成為低碳、安全、宜居、和諧、高效的山水城市風貌展示區。

具體目標設置為：國土空間和生態格局更加優化；綠色低碳化程度不斷提高；生態環境質量持續改善；構建巴南特色生態文化；生態文明制度日益完善。

2.2指標體系

指標體系擬分為兩種類別，一類是約束性指標，是該區的底線型指標。另一類是預期性指標，代表可以有所突破的參考型指標。對于約束性指標考慮設定4大類，分別為：空間優化與生態保護、節約低碳、生態環境保護、污染治理。在其下，又可以進一步設置生態紅線面積、森林蓄積量、空氣質量、飲用水源達標率、水環境質量、單位二氧化碳降低率、城市生活垃圾及污水處理率等指標。對于預期性參考指標，可以結合國家生態文明創建設定如城市新建綠色建筑比例，單位工業用地工業增加值、中小學生生態文明培訓比例等。

3　主要任務建議

在確定“十三五”目標體系基礎上，制定相應戰略、任務和政策措施。總體上是推進堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，深入推進實施生態保護和修復、資源節約循環利用和低碳發展、污染治理和環境風險防范、生態文明制度建設、生態文明能力與社會行動體系等重點領域任務。

3.1嚴格管控生態空間，加強生態保護與修復

立足巴南區都市功能拓展區定位，積極探索區內分區生態調控，推進全區“四規合一”。劃定并嚴守生態保護紅線，保障區域生態安全。推動全域生態保護及城鎮綠色基礎設施建設，進一步提升自然資產價值和生態服務功能，全力將該區打造成山清水秀、生態宜居的生態文明示范高地。

3.2節約利用資源能源，推進綠色低碳循環發展

落實節約優先戰略，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動。落實產業準入規定，以產業布局和結構調整為抓手，促進資源能源和用材節約，推進生產綠色化，促進全區生態經濟的發展。

3.3深入實施環保五大行動，持續改善環境質量

深入實施巴南區“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，重點打好“氣”、“水”、“土”污染防治三大戰役，努力提升環境質量，不僅為全區市民提供更優質的環境公共品和生態服務，更努力為重慶主城肩負起“屏山護水”的神圣使命。

3.4加強環境風險防范管理，保證環境安全。

狠抓源頭防控、深化過程監管、強化事后追責，落實企業主體責任，構建全區政府、企業、社會共治的環境治理體系，重點加強花溪工業園區、天明工業園區、麻柳工業園區等工業園區的風險防控，努力將環境風險降低到經濟社會發展可接受水平，堅決守住環境底線。

3.5推進生態文明體制改革，科學構建制度體系

積極推進全區生態文明制度改革，開展相應試點工作，逐步構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，用制度推進和保障生態文明建設。重點推進河流生態補償試點和領導干部自然資源資產離任審計試點。

3.6構建特色生態文化體系，弘揚和傳播生態文明理念

全區積極培育生態文化、生態道德，讓“天藍、地綠、水凈”成為公民的信仰，結合“忠勇守德、尚文崇新”巴南精神，構建特色生態文化體系，弘揚和傳播生態文明理念，激發全區干部群眾全力以赴建設“四區一基地”，實現“一城、一極、一區“的戰略目標。

4　結語

規劃制定后，要加強組織實施和資金、技術保障，加強規劃指導和考核。強化規劃工作目標責任制，做好巴南區各部門、各鎮街的目標任務分解，約束性指標要分解落實到區級有關部門和鎮街。區相關部門定期檢查本規劃實施和落地情況，同時組織編制一批生態建設、節能節材、生態經濟、環境治理、生態文化專項規劃或實施方案，細化落實本規劃的主要任務，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手，以確保規劃任務如期完成。參考文獻

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[4]王金南,蔣洪強,等.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考[J].中國環境管理,2015,7（2）.

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[16]冉濤.蘇麗萍,等.重慶市“十三五”巴南區環境保護與生態文明建設前的研究[R].重慶:重慶市環境科學研究院,2015,6.

[17]巴南區人民政府.巴南將打造“大善大美魅力之都”擬在2016年全面完成.[EB/OL].(2013-7-25).http://cq.sina.com. cn/news/b/2013-07-25/222068462.html.

[18]巴南區人民政府.重慶巴南：啟動建設“美麗中國?大美巴南”[EB/OL]. (2013-8-28).http://www.bnszyl.gov.cn/html/yljg/mzbn/13/08/71.html.

[19]冉濤,蘇麗萍,等.重慶市“十三五”巴南區環境保護與生態文明建設前期研究[R].重慶:重慶市環境科學研究院,2015,6.

冉濤（1974—），女，畢業于英國約克大學環境經濟專業，高級工程師，主要從事環境規劃和環境政策研究。