瑞安市綠色環境專項整治工作現狀分析及工作建議

戴　春　蔡名跳　詹印波

（瑞安市環境環護局浙江瑞安325200）

瑞安市綠色環境專項整治工作現狀分析及工作建議

戴春蔡名跳詹印波

（瑞安市環境環護局浙江瑞安325200）

“四邊三化”行動指浙江省委、省人民政府提出的，在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域（簡稱“四邊區域”）開展潔化、綠化、美化行動（簡稱“四邊三化”行動）。2013年溫州市率先開展了“四邊三化”專項整治工作，2014年浙江省內全面開展該項工作。瑞安市自2013年開展整治工作以來，建立并完善了一系列工作機制，成功打造了一批亮點工程，有效提升了“四邊”區域環境整體面貌，總體上取得了效好成績。本文在分析當前工作現狀的基礎上，指出了存在的問題，并對瑞安市下步工作提出建議。

綠色環境；工作建議

1　瑞安市“四邊三化”專項整治總體情況

1.1建立并完善了相關制度

瑞安市政府高度重視“四邊三化”專項整治工作，定期召開會議討論研究相關工作及市領導帶隊開展現場督查工作。每年根據年度工作要求印發年度“四邊三化”行動方案、“四邊三化”考核辦法及相應各條線“三化”考核辦法，在2013年以來相繼印發督察長制度、路長負責制度、河長負責制度等的基礎上，2015年繼續印發了《關于進一步完善“四邊三化”環境整治督察長制度的通知》《關于建立“兩路兩側”“四邊三化”網格化巡查管控機制的通知》《關于下達2015年“四邊三化”工作專項補助經費的通知》等。同時還建立了輿論督查機制、志愿者服務動員機制等。

1.22015年“四邊三化”考核情況

2015年度“四邊三化”工作，瑞安市在溫州10個同類縣（市、區）考核中取得了第3名的成績。但優勢并不明顯，從考核總得分上看，絕對分數僅多于樂清市（排第6名）41.87分（考核總分為10400分），從各條線考核來看，鐵路邊“三化”、建成區“三化”、公路邊“三化”、“清潔鄉村”略微領先樂清市，其他四項考核（河邊、水環境、礦山治理、青山白化）均落后于樂清市。

1.3“兩路兩側”專項整治情況

2015年，瑞安市按照省、溫州市相關要求，及時部署，扎實推進。省政協交辦的24個問題點，全部完成整治并通過省信息平臺審核；自查自糾上報溫州的206個問題點也已完成整治。但個別點仍存在整治不徹底、標準不高，點位周邊整治不到位等問題。

2　當前工作中面臨的形勢及存在的問題

2.1行政區域調整恰好處于實施期

部分鄉鎮（街道）行政區劃剛好處于調整實施期，區域變化、任務調整、人財物交接、分工未明確、人員未到位等各種因素，直接影響了“四邊三化”等工作的有效推進。

2.2“兩路兩側”整治點反彈明顯

省列的一些重點整治點及周邊環境反彈明顯，沿線總體感觀較差，如飛云街道的（沈海高速1776K+200臺州方向）已拆除的亂搭建春節期間又出現“回潮”，飛云街道高速邊的養鴨棚亂搭亂建反彈，云周街道繁榮村預制管涵亂堆放整治點周圍及沿線環境仍較差。

2.3部分條線與上級對接不到位

從去年的考核情況看，個別牽頭部門準備不充分，存在與溫州溝通對接不夠、不順暢問題，沒有及時掌握考核的具體要求和動態，以致考核成績不理想。今年初，省里“兩路兩側”和“四邊三化”兩項工作牽頭單位有所調整，瑞安市需根據工作實際也要進行相應的調整。

2.4重點項目推進較慢

（1）美麗生態示范路創建列入考核范圍，占分比重大，但是瑞安市目前工作進展緩慢，沈海高速塘下段才剛進場施工，沈海高速錦湖段至今還未啟動，成為瑞安市重大扣分點，2016年將新增56省道馬嶼段示范路考核項目。（2）塘下鎮創建省級園林鎮工作列入2016年考核，目前進展較慢。（3）創建“綠化美化示范路”、“街容示范街”是建成區“三化”的加分項目，創建任務重，需要強化聯動。

2.5治本措施運用不夠

（1）目前瑞安市的“四邊三化”工作仍過分依賴行政推動，群眾意識仍然比較薄弱，一些企業主配合不夠，“門前三包”制度落實不到位，對環境整治缺乏主動性和自覺性，沒有真正形成全民發動、全員參與的工作局面。（2）對“四邊三化”實行項目化推進不夠，整治工作存在“重突擊、輕管理”的現象，導致整治后出現反彈，未能形成常態化管理機制。

3　當前及下步工作建議

3.1突破三大整治難點

（1）把難攻點轉換成亮點。比如鐵路沿線云周街道繁榮村預制管涵整治點要進一步綠化美化，做好整治后的再利用和提升工作，努力打造成亮點。（2）對易反彈點落實根治措施。如鐵路沿線潘岱街道白象村飛云江邊的垃圾問題，要做好隔離護欄和綠化美化，做到徹底根治。（3）對新違建點要零容忍。如近期督查發現的鐵路邊潘岱街道蓋竹工業區的新建違章等處要堅決拆除。

3.2突破三大重點項目

（1）美麗生態示范路（沈海高速塘下至錦湖段、56省道馬嶼段）創建要抓緊政策處理，落實經費，加快建設進度。（2）要馬上啟動塘下鎮環境衛生設施專項規劃、城市綠地系統規劃的編制或修編和申報省級園林鎮相關工作。（3）“綠化美化示范路”“街容示范街”創建要加大力度，設施要完善，綠化要提升，秩序管理要強化。

3.3完善三大推進機制

（1）完善市鎮兩級路段長制。在原有的基礎上，根據區域和人員變化，明確責任到人，突出鄉鎮、街道路段長的直接責任，并執行公示制度，接受社會監督。（2）實行專項督辦機制。對“四邊三化”整治問題實行專項督辦，整改結果與考績考核、專項獎勵、經費補助、評先評優掛鉤。（3）調整完善考核與補助辦法。對考核辦法進行調整，考慮引入分類考核、綜合評價、責任捆綁、亮點項目加分等做法。

3.4強化三大工作保障

（1）充實具體負責人員。“兩路兩側”“四邊三化”專項整治工作較去年又提出了更高的要求，各單位要充實具體負責人員，確保此項工作有力推進。（2）加大投入力度。各鄉鎮、街道要加大資金投入，多安排治標項目，同時市專項經費將實行項目化補助。（3）及時協調解決問題。對需要協調解決的事項，各牽頭部門要及時提出，由瑞安市協調決解。