關于中國土壤質量的環境監測初探

段成瑜

（內蒙古烏拉特前旗環境保護監測站內蒙古烏拉特前旗014400）

關于中國土壤質量的環境監測初探

段成瑜

（內蒙古烏拉特前旗環境保護監測站內蒙古烏拉特前旗014400）

土壤是人類賴以生存的自然要素之一,土壤環境質量狀況與自然及人類社會持續安全穩定的發展息息相關。近半個世紀粗放掠奪式的經濟發展及人口的增長，使我國土壤環境面臨著重大的安全問題。主要表現為土壤污染的范圍、形式、影響擴大化。近年來，頻發的土壤重金屬污染事件，己嚴重影響社會的穩定。本文總結了我國土壤環境污染狀況及土壤環境保護的要求，簡述了土壤環境質量監測歷程，并分析了我國土壤環境質量監測存在的問題，提出了加強我國土壤環境監測監的相關建議。

土壤環境質量；土壤監測；土壤污染調查

隨著國家對土壤環境保護工作指導的加強，土壤環境監測工作也在穩步推進。已有結果表明，工農業活動是土壤污染的主要來源。因此，進一步摸清土壤環境質量狀況，建立土壤環境質量調查、監測制度及監測體系，完善相關政策法規保護體系，有利于逐步改善土壤環境質量。

1　早期土壤監測工作

在20世紀，我國已經開展過大規模的土壤普查工做，對我國土壤的種類、質量、容量、價值、分布等問題都有一定的了解，并建立了相關樣品庫。在進入21世紀以后，我國又開展了污水灌溉區、有機食品基地、“菜籃子”基地的研究調查[1]。2006年，我國首次組織開展的大規模和系統性土壤環境質量綜合調查，基本掌握了全國土壤環境質量現狀及變化趨勢，對保護和改善我國土壤環境質量，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

2　近期土壤監測開展情況

“十二五”期間，針對不同監測區域，編制全國土壤環境質量監測報告，并針對突出的土壤環境問題編制專報，綜合分析原因并提出對策建議。在此期間組織開展的全國企業周邊土壤環境質量監測評價結果表明各省市區企業周邊土壤環境質量總體狀況尚好，但不同行業周邊土壤環境質量狀況和污染特性存在較大差異，采礦、冶煉及加工業企業周邊土壤問題突出。

在各環境監測要素中，我國土壤監測相對較弱，土壤監測對土壤環境監測技術體系的完善有積極作用，能為土壤污染防治、保護及政府宏觀決策提供堅實的理論基礎和經驗。

3　存在問題

3.1土壤環境監管能力弱

（1）我國的基層環保機構殘缺，市縣鎮級土壤監測專職機構人員稀缺，監測設備及人員能力普遍較低。（2）無資金保障。土壤環境流動性及均勻性差，監管人力物力財力投入需求大。而實際運作中土壤監測基礎投入都無法保障，更無法吸引人才。（3）技術支撐能力弱。由于“人財”支持乏力，土壤環境科研能力無法有效支撐土壤監管決策。土壤環境污染物監測各技術問題都需要進行專題研究。

3.2土壤環境保護法律體系建設滯后

就目前來講，還缺少專門的土壤環境保護法律，現行的法律依據多出自《憲法》《農業法》中，內容不夠系統，也不全面，只能處理一些常規的事件[2]。

3.3缺乏對保護土壤環境重要性的認識

數量龐大的污染企業為追求利潤最大化，超標排放污染物；有些企業不惜以身試法，偷排放污染物，對土壤環境進行了直接或間接的污染。尤其是大批量的集中偷排，是惡性環境污染事件發生的重要原因，對國家及人民生命財產安全造成了嚴重的影響。雖然公眾環境自保意識與日俱增，但大部分人仍然缺乏對環境問題的深刻認識。

4　建議

4.1加強土壤環境監測監管能力

4.1.1確立國家層面例行土壤環境質量監測制度及監測網絡，設立國家土壤環境監測控制點，建立土壤環境質量信息系統，定期在全國或區域范圍內例行開展土壤環境質量監測，及時掌握土壤環境變化趨勢，明確潛在風險，為環境保護及民生改善提供科學技術支撐。

4.1.2最好運行經費的保障工作，建立完善的資金監管長效機制。土壤環境監測是一項重大的、涉及國計民生與社會穩定的公共服務事業，做好運行資金的監管工作，確保運行資金落實到實際工作中，對于土壤環境監測工作的順利開展至關重要。政府部門在財務預算中應對這方面內容單獨、明確立項，才能確保土壤環境監測工作長效、持續開展。

4.1.3全面推進從上往下的各級環境監測站。在對國家級、省級和地市級的環境監測站點進行重點強化的基礎上，對縣級環境監測站進行重點建設，對土壤環境監測基本的技術設備、作業設施及經費給予充分保障。

4.1.4持續推進基層環保機構建設，在各地區，要建立專門的監測監管機構及人員，有效開展土壤環境監測及防治工作。加強籌建土壤環境監測人力資源體系，使高端人才能積極投入到土壤環境監測技術工作崗位中去，對人才準入門檻要逐步提高。要配備基本的人才培訓及引進專項經費，豐富人才培訓渠道，形成多樣化的、互不式的人才培訓體系。在多元化的培養機制中，推動土壤環境監測學科帶頭人的成長，使土壤環境監測技術隊伍朝著專業化的方向發展。

4.2健全土壤環境法律保障體系

加強土壤環境保護與污染防治法律保障體系建設，加快制定相關的法律法規，如對污染企業違規排污的有效防范措施設計。對土壤環境保護相關的法律法規也要加大宣傳力度，形成社會影響。

4.3增強社會公眾土壤環境保護意識

積極開展土壤環境保護和污染防治的社會培訓、科普教育和全民宣傳，全面提升公民的土壤環境風險防范和土壤環境保護意識。

[1]方風滿,工起超.土壤汞污染研究進展.土壤與環境,2000.9(4): 326-329.

[2]陳同斌.重金屬對土壤的污染田.金屬世界,1999(3):10-11.