把五大理念落實到“十三五”環保工作中

卷首語

把五大理念落實到“十三五”環保工作中

今年兩會審議和批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,有一條主線始終貫穿其中，那就是五大發展理念——創新、協調、綠色、開放和共享。五大發展理念既是發展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務實可行的發展手段與工具，對環保領域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環保工作的根本遵循，更是從一紙藍圖到人與自然和諧發展的方案化、項目化、具體化。

創新是引領生態環保工作的第一動力。實現經濟發展與生態環境保護的平衡與雙贏，是管理技術問題，更是觀念認識難題，解決的出路在于思想創新。從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認識進步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉變，給我們的思想觀念創新奠定了基石。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，必須牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，充分發揮環境保護的倒逼作用，有效傳導到結構調整和經濟轉型上來，提升發展質量和效益，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，決不走“先污染后治理”的路子。

協調是加強生態環境保護的內在要求。協調是提升生態環境保護整體效能的有力保障。要以協調理念加強宏觀調控，完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。預防是環境保護的首要原則，包括劃定生態紅線、實施戰略環評、完善環境標準等措施。按照“縣市劃定、省級統籌、國家備案、對外公開”的工作機制，發布生態保護紅線目錄，強化監督檢查和懲戒問責，并與配套激勵獎懲政策銜接掛鉤，守住生態環境安全的底線；通過強化戰略和規劃環評，保持并提高生態產品供給能力，提升生態服務功能，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜產業；通過完善環境標準體系，引導和推動企業技術創新、轉型升級，減輕污染排放，促進環境治理。

綠色是培育生態經濟增長點的必要條件。綠色是效益問題，以綠色理念引領消費并帶動生產方式轉變，推動節能環保產業發展，形成新的經濟增長點。“生物之豐敗由天，用物之多少由人”。要弘揚正確的價值理念和消費觀念，把生態文明建設和個人消費行為緊密結合起來，加快推進生活方式綠色化，以綠色消費革命倒逼生產方式綠色化和清潔生產，通過消費升級帶動供給側的結構性改革，促進傳統產業生態化改造。結合“互聯網+”行動計劃的實施，推進綠色供應鏈環境管理，推進綠色設計、綠色生產、綠色采購、綠色物流。

開放是履行國際環境責任的必由之路。開放是中國基于改革開放成功經驗的歷史總結。中國作為大國要擔當，要有走向世界的擔當。以開放理念積極參與全球環境治理和生態產品供給，有利于擴大我們的國際話語權，為全球治理格局和全球治理體制貢獻中國智慧。實施“一帶一路”戰略，推進中國裝備、產業和產能走出去，需要環境保護提供相應的保障和支撐，如做不好，會直接影響投資安全，甚至給經濟安全和國家安全帶來負面影響。我們要高度重視，未雨綢繆，以全球視野加快推進生態文明建設，樹立負責任大國形象。

共享是綠色惠民的本質要求。讓良好生態環境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的歷史選擇。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。習近平總書記深情描繪的美麗中國，激發億萬人民對美好未來的向往，凝聚建設美好家園的同心眾力。只有為人民，生態環保工作的意義價值才能產生出來。基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的環境基本公共服務，必須強化環保為民、惠民、利民的理念，集中力量優先解決關系民生的環境問題，要把良好生態環境作為公共產品向全民提供，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。

萬語千言，不去兌現就是謊言；千思萬想，不抓落實就是空想。我們必須深入學習、搶抓歷史機遇，按照自然規律保護生態環境，就一定能夠實現生態環境質量總體改善的戰略目標，推動環保工作邁入新階段。