工業園區水污染防治的問題與對策探討

陳瑤，付軍，邵曉龍，辛志偉，盧學強*

（1.環境保護部環境發展中心，北京 100029；2.天津市環境保護科學研究院，天津 300191 ；3.天津市水污染控制與生態修復企業重點實驗室，天津 300191）

工業園區水污染防治的問題與對策探討

陳瑤1，付軍1，邵曉龍2，3，辛志偉1，盧學強2，3*

（1.環境保護部環境發展中心，北京 100029；2.天津市環境保護科學研究院，天津 300191 ；3.天津市水污染控制與生態修復企業重點實驗室，天津 300191）

隨著快速工業化發展，尤其是新建工業項目“入園進區”的推進，工業園區水污染防治越來越成為工業污染防治的重中之重。本文通過從園區準入、適用標準、管理體系等方面對當前工業園區水污染防治中的問題的梳理，對工業園區系統化的工業園區環境行政管理體系進行探討，研究建議：在園區設立時，應突出區域上資源、能源、環境三元優化與統一，園區企業入園突出環境準入尤其是有利于園區的生態化與循環化改造；在園區企業水污染防治中，應探索園區企業協同治污的差異化排放標準，建立全過程控制水污染防治路線；在環境管理體制創新中，應以排污許可管理為主線，構建園區環境管理相關方協同的系統管理機制。

工業園區；水污染防治；系統管理

引言

工業園區[1]是第二次世界大戰后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局而采取的一種重要的區域建設與發展方式，對推動經濟發展起到了重要的作用。在我國，工業園區是一個較為寬泛的概念，沒有一個統一的定義，諸如“工業園”、“工業園區”、“經濟技術開發區”、“工業聚集區”、“工業集中區”、“科工貿一體區”等都歸為工業園區的范疇。我國工業園區的建設可追溯到20世紀80年代初設立的經濟技術開發區。根據《中國開發區審核公告目錄》（2006年版），我國現有國家級各類工業園區371個、省級工業園區1198個。另外，據估計，還有未經批準設立的縣級及以下往往被稱作“工業聚集區”或“工業集中區”的工業園區2萬～3萬家。由于工業園區污水排放量大、污染物排放濃度高、含有較多高環境風險物質，因而工業園區污染防治越來越成為環境保護的重中之重[2]。工業園區一方面對于推動經濟建設起到了重要的作用，另一方面也有利于污染協同防治和環境重點防控。因此，各地均大力推進“工業企業進園區”，加快園外企業入園，并對未入園新建企業實行限批。然而，隨著環境保護形勢變化，在工業園區污染防治方面也面臨一些亟待解決的問題。本文以工業園區水污染防治為重點，從園區設立、園區污水排放標準、園區管理等方面對工業園區水污染防治相關問題與對策進行探討。

1 園區設立：如何統籌環境準入和產業準入

工業園區污染防治必須追溯到園區設立的合理性問題[3]。工業園區設立的初衷是在集約化基礎設施上快速發展經濟，因此企業入園的首要條件是產業準入。工業園區的規劃布局首先必須符合國家及地區相關產業政策、空間布局、產能要求等。由于缺乏國家與區域層面的產業布局的系統設計，工業園區布局上存在著重復性和一定程度上的隨意性。工信部于2012年發布的《產業轉移指導目錄》分行業提出了國家區域戰略的產業發展重點，并明確了具體的產業帶或產業園區（集聚區），以期形成東中西部地區分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系。然而，區域產業同質化背景下無特色工業園區的發展往往造成資源與能源互相競爭[4]，這是造成區域性、結構性環境污染問題的根源之一。

與區域產業布局的系統設計同時缺失的是相應的資源、能源和環境承載力的系統評估。環境問題從根本上是資源和能源配置、使用或循環過程中的副產品或衍生品。這些衍生環境問題，必須從自然生態環境、資源能源稟賦、社會經濟條件等基礎條件要素出發，才能起到事半功倍的效果。換個角度說，園區設立層面更多關注可能引起環境污染或環境風險問題的非環境因素如資源與能源，而園區與項目層面則更多從污染防治措施的實現角度考慮，例如協同治污等。簡言之，工業園區的設立首先是資源及能源優化配置下的產業抉擇，故而，從資源與能源角度的產業優化和調整是解決工業園區污染的前置途徑。

缺乏資源、能源、環境相統一的宏觀產業布局的指導，造成工業園區的無序化發展，其結果就是雖然國家嚴控工業園區設立，除了國家級和省級工業園區外不設立園區，但是實際上一些不具合法地位的“縣級”甚至“鎮級”變相的工業園區大量存在。另外，也存在一些合法設立的園區規劃不合理、面積很大，但是由于資源、能源制約，入園項目不足而達不到規劃建設目標。

值得一提的是，產業準入主要體現在工業園區設立上，其根本上是區域內的產業優化，從區域產業集群協同與均衡角度，強調區域的環境承載力下資源與能源的優化配置，而環境準入主要體現在園區層面尤其是企業層面，其受到園區所承載環境容量以及排污總量的規制，當然，更重要的是有助于園區內生態化、循環化改造以及污染防控的協同[2]。總之，園區設立應該分不同層次統籌產業準入和環境準入。另外，除了設立新園區，在轄區企業入園過程中，考慮產業和環境準入的統籌，也即結合特色園區發展以及生態工業園區、循環工業園區建設，這樣既可以降低區域環境監管成本，還可以提升引入園區水平，服務于區域環境污染防治。

2 園區企業：放寬標準還是加嚴標準

園區內企業與園區外企業不同，其可以共用水污染防治的基礎設施，基礎設施的集成集約也是建設工業園區的原因之一，因而，多數園區企業的廢水排放是經企業內預處理或不處理，再通過園區內市政管道排放至園區集中污水處理設施處理后“間接”排放到環境，當然也有工業園區內少數企業廢水經企業單獨處理后“直接”排放到環境。

針對園區內企業水污染物排放，不同工業園區對園區企業間接排放的納管標準適用上大體上有以下幾種情況：其一是適用于《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）；其二是適用于《污水排入城鎮下水道水質標準》（CJ343—2010）；其三是適用于某行業污染物排放標準；其四是園區企業與園區集中式污水處理廠協商。除協商方式外，主要污染物適用于GB8978—1996標準或CJ343—2010標準其數值基本一致，往往寬于具體的行業標準。值得注意的是，2015年3月對剛修訂的《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4287—2012）再次進行修改時放寬了間接排放限值要求，如將COD間接排放限值由200mg/L放寬為500mg/L。一方面生產企業對于放寬標準表示歡迎，另一方面污水處理廠對于放寬標準則表示擔憂。

經調查，大多數工業園區污水處理廠均按照以生物處理為主體工藝的城鎮污水處理廠設計建設[5]。然而，工業園區污水中生活污水比例遠低于一般城鎮污水處理廠，即使是具有一定城區功能的經濟開發區也是一樣。以染整廢水為例，經預處理后200mg/L以下COD主要為殘留的難降解有機物，常規的城鎮污水處理廠很難對其進一步高效降解。同時，由于園區污水處理廠排放標準的提高，尤其是對于氨氮的去除要求提高，絕大多數園區污水處理廠都面臨低C/N的問題，需要額外投加醋酸鈉等碳源，而園區內只排放生活污水或生化性高有機廢水等“優良碳源”的企業則根據標準要求還要將其COD處理到相應納管標準。

假設園區原則上只設立一個集中污水處理廠的總排口，保證集中污水處理廠排口穩定達標排放即可。考慮到技術可行和經濟合理，對于園區污水處理廠能夠處理生活污水及易降解的有機廢水應該放寬排放要求，甚至取消預處理；對于含有有毒有害、難降解有機物以及重金屬等“穿透性物質”的廢水，則應當加嚴這類污染物質排放要求，總體上要求在企業層面就達到直排環境的標準，否則某種意義上可視為稀釋排放。同時，對污水處理廠運行有較大影響的指標，如TDS，即使屬于非有毒有害物質，仍然應該在企業層面加以控制。總體而言，工業園區水環境管理策略應在園區企業層面預處理嚴控對后續園區污水處理廠穩定運行具有較大不利影響的有毒有害污染物質的控制，適當放寬對后續園區污水處理廠穩定運行影響較小甚至有利于后續污水廠運行污染物（如易降解的有機物等）的預處理要求，這樣才能體現工業園區基礎設施的集約化。

除了對污染物限值綜合考慮放寬還是加嚴外，對于污染物指標本身也存在放寬與加嚴的問題。還以最常見的有機污染物指標COD為例，工業廢水一般均采用CODCr作為其代表，而重鉻酸鉀法較高錳酸鉀法更容易受到鹽干擾[6]，對于沿海高鹽地區或是含有高鹽廢水的園區，國家公布的CODCr的高鹽測試方法的檢出限為30mg/L，如此高的檢出限顯然無法滿足越來越嚴格的排放標準要求，應該探討對這類園區用鹽干擾相對較小的CODMn或TOC指標來代替CODCr，而且TOC較COD在線自動監測儀器方面更精確與穩定。對于園區的特征污染物控制，要增加污染物指標，但標準中控制污染物不可能涵蓋一切，所以除了污染物數量增加外，還應該增加反映污水毒性的綜合性指標。

3 園區環境管理：博弈還是協同

工業園區往往具有工業與城鎮的雙重屬性，也正因為如此，即使是環境保護主管機構內部在其三定方案中也沒有明確工業園區環境管理部門，監管部門關系難以協調，環保部門和其他具有環境保護職能的部門都屬于縣級或以上政府的職能部門，行政級別相同，在實踐中往往存在利益糾葛和互相推諉的問題，例如，上文適用標準的混亂就是環保部門與住建部門的管理交叉現象的體現，若強調園區的工業屬性，則可以將園區看成一個綜合的工業企業，水環境監管的核心就是外排環境的園區末端污水處理廠；反之，若強調園區的城鎮屬性，則應對園區企業重點監管。顯然，前者發揮了工業園區集約化特點，但在總量上增大了有毒有害污染物外排環境的風險，后者防控了高環境風險物質外排環境，卻大大增加了處理成本與監管難度。因此，對于工業園區這一特殊區域應該按照其本身特點，進一步考慮產業構成，按照綜合型和專業型園區加以分類指導，統籌管理，實現風險防控與集約處理的統一。

具體來說，工業園區的環境管理應該以排污許可證為核心，理順工業園區環境保護各相關方間的博弈關系，建立多方協同的環境管理秩序。排污許可證制度是環境質量改善、污染物排放總量控制與環境風險防控的根本保障，也是排污權交易的基礎，還是全過程環境監管的抓手與依據[7]。新《環境保護法》第四十五條規定“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”，解決了排污許可證制度的上位法問題，但至今尚未出臺排污許可的具體辦法，已經實施或尚未實施排污許可證制度的園區還在觀望下一步如何實施。

同時，工業園區排污許可還與住建部門的城鎮排水許可及水務部門河湖排口許可在一定程度上存在交叉，有必要首先進一步實現行政管理主體的統一與協同。進而以排污許可證為主線，建立基于工業園區“企業清潔生產— 企業廢水預處理—收集監控轉輸—末端處理—水資源高效循環利用”統籌協調的全過程控制水污染防治技術體系，從園區企業環境準入、特征污染物減排、園區環境監管等方面，構建環境運營商、園區內企業、園區管理部門與當地環境監管部門之間相互制約、相互監督和相互促進的管理機制，形成系統的工業園區環境行政體系。

4 結論與建議

工業園區作為一種集約化發展模式，在我國國民經濟中發揮著重要作用。隨著新建工業項目必須“入園進區”，工業園區的水污染防治和水環境改善壓力越來越大，工業園區水污染防治方面也存在一些問題：其一，園區設立過度強調環境準入而忽視資源與能源約束，缺乏宏觀產業規劃布局指導和必要的承載力評價；其二，在園區企業水污染物排放標準適用混亂，缺乏企業協同的園區層面全過程水污染控制考慮；其三，環境運營商、園區內企業、園區管理部門與當地環境監管部門掣肘，園區尚未形成協同管理體制與機制。

針對這些問題，建議在工業園區設立時，從區域資源、能源和環境承載力出發，合理規劃布局工業園區，進而以園區生態化和循環化構建為核心，考慮新項目引入；在入園企業水污染控制方面，打破現有排放標準的制約，將企業層面的污水處理作為園區集中處理設施的預處理，突出區域協同治污理念，探索區域最優的差異化排放標準；在園區環境管理創新方面，緊緊抓住新環保法的要求，以排污許可證管理為主線，構建環境運營商、園區內企業、園區管理部門與當地環境監管部門之間相互制約、相互監督和相互促進的管理機制。

[1] Wen J, Lu X. 2010. Eco-industrial parks and application of corporate environmental management information system in China//Teuteberg F, Gomez JM,eds.Corporate Environmental Management Information Systems: Advancements and Trends. IGI Global:Hershey 395-408.

[2]黃天寅, 劉寒寒, 吳瑋, 等. 城鎮化背景下工業園區水污染控制研究[J]. 中國給水排水, 2013, 29(22): 14-21.

[3]高寶, 傅澤強, 沈鵬, 等. 產業環境準入的國內外研究進展[J]. 環境工程技術學報, 2015, 5(01): 72-78.

[4] 郭曉梅, 許威. 區域產業同質化背景下發展特色工業園區的思考——基于贛榆、漣水兩縣調研[J]. 商業文化, 2012, (12): 394-396.

[5]賀晟晨, 李若蕓. 工業園區水污染防治技術與管理政策需求分析[J]. 中國環保產業,2013 (10): 61-65.

[6]石愛軍, 李振聲, 莊樹春, 等. 廢水中有機污染指標監測方法的選擇[J]. 中國環境監測,2002 18(02): 4-7.

[7]李義松, 鄒愛文. 論市場機制下的水污染物排放許可制度革新[J]. 行政與法, 2015 (01): 80-85.

Discussion on Problems and Countermeasures of Water Pollution Control for Industrial Parks

Chen Yao1, Fu Jun1, Shao Xiaolong2,3, Xin Zhiwei1, Lu Xueqiang2,3*
（1. Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029; 2.Tianjin Academy of Environmental Sciences, Tianjin 300191; 3. Tianjin Key Laboratory for Water Pollution Control and Bioremediation, Tianjin 300191）

Water pollution control for industrial parks is the key of industrial pollution control, with the fast industrialization, especially the promoting new individual enterprise into the industrial park. In this paper, the problems in the aspects of park admittance, applicable standard and management system were summed up and the systematic environmental administration for industrial parks was discussed. It was suggested that: a) the regional integration and optimization of resource, energy and environment should be emphasized at the establishment stage of industrial parks and environmental permitting system, especially ecologically or circularly updating of industrial parks should be considered at the stage of enterprise entering; b) for the water pollution control of the enterprises in industrial park, the synergy in water pollution control for a park should be explored and the water pollution control routine of the whole process should be established; and c) for the innovation of environmental management system, the systematic management mechanism with synergy of stakeholders should be established following the establishment of new discharge permission management.

industrial park; water pollution control; systematic management

X52

1674-6252（2016）02-0099-03

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.099

國家水專項課題“重點流域典型工業園區水污染防治技術評估和管理制度研究”（2014ZX07504-005）。

陳瑤（1970— ），女，高工，主要從事環境管理科學研究。

*責任作者：盧學強（1972— ），男，博士，正高工，主要從事區域環境污染防治等研究。