陽江市創建“國家環保模范城市”及“國家衛生城市”調查研究

譚良鏗　楊岳

（1陽江市陽東區環境保護局廣東陽江529900 2陽江職業技術學院廣東陽江529500）

陽江市創建“國家環保模范城市”及“國家衛生城市”調查研究

譚良鏗1楊岳2

（1陽江市陽東區環境保護局廣東陽江529900 2陽江職業技術學院廣東陽江529500）

為推進生態文明建設，促進陽江市創建“國家環保模范城市”及“國家衛生城市”工作，在對陽江市生態環境及其防治現狀及污染防治現狀進行全面調查和評估的基礎上，闡明雙創工作存在的主要問題及壓力，并提出相應的建議及對策，為陽江市雙創工作提供技術支持和依據。

生態環境；創模；調查研究；環境保護

陽江市位于廣東省西南沿海，由陽春、陽西、陽東、江城四個區域組成，總面積7813.4km2。近年來，陽江市委、市政府以群眾的滿意度和幸福感為指引，高起點規劃、高速度推進、高要求管理，致力建設宜居樂業美麗海濱城市。在加快發展的同時，陽江市堅持綠色崛起，健全城市環境保護配套設施，深入開展城市綜合治理，大力推進以“江、河、園、廠、場、中心”六大工程為重點的治污保潔工程，加快新型工業化、環境生態化、城鄉一體化，高度重視環境保護與可持續發展，采取了一系列重大政策措施，不斷加大環境保護工作力度，推動全市經濟社會健康平穩持續發展[1]。陽江市政府于2010年提出創建“國家環保模范城市”的設想，2011年開展了一系列的調研工作，2012年第六次黨代會正式提出“十二五”期間創建國家環境保護模范城市的奮斗目標，并于2014年啟動創建“國家衛生城市”工作，成立創模辦公室和專職負責人員，積極開展“雙創”工作。

為全面促進雙創工作開展，力求在對陽江市的環境保護現狀進行全面調查和評估的基礎上，找出存在的難點和亟待解決的重點環境問題，為陽江市雙創工作提供技術支持和依據。

1陽江市環境保護現狀

1.1生態環境現狀

“十一五”期末，陽江市全市林業用地面積650.37萬畝，森林覆蓋率達到54.5%。生態創建活動進展良好，陽春、陽西、陽東先后被評為省林業生態縣。2013年森林資源保持林木總生長量大于消耗量的良性循環。2013年森林覆蓋率達到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。目前陽江市已獲“中國優秀旅游城市”、“中國最佳生態旅游城市”、“國家園林城市”和“中國十大最具幸福感城市”等稱號。

陽江市城市環境質量維持在良好的水平。全年空氣、水及聲環境質量良好。根據陽江市環境監測站的監測數據，2013年城區主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數363天。PM10、SO2、NO2年均值均達到國家二級標準。2013年陽江市市控河流監測斷面、省控河流監測斷面、入海河口水質斷面、近海海域水質斷面、飲用水源監測斷面監測數據全部達標。2013年城市區域環境噪聲平均值為55.7dB(A)，交通干線噪聲平均值為66.9dB(A)，均達到標準要求。

1.2生態環境防治現狀

陽江市近年來一直致力于建設天藍、地綠、水凈的美好家園，加強陽江市生態保護與農村環保工作。按照《陽江市環境保護和生態建設“十二五”規劃》[2]，全面推進環境保護和生態建設：（1）持續推進生態工業，積極推進“工業進園、產業進區、集中生產、集中治污”產業發展戰略。（2）加強生態示范區創建工作，打造生態文明。截止2013年，陽江市共成功創建生態示范區79個，其中省級生態示范村23家和省級生態示范園2家，市級生態示范村53家,市級生態鎮1家。（3）重視林業建設和水土流失治理工作，陽江市生態公益林面積202.93萬畝，管護面積202.93萬畝，管護率為100%。在加大林業建設力度的同時，全面控制水土流失，推進退耕還林還草、退果還林，加大“越地保護”造成的水土流失治理力度，同時加強礦山廢棄地的生態恢復，加強礦山開采的生態監管。

1.3污染防治現狀

1.3.1環保基礎設施

2013年陽江市已經建成12座污水處理廠，總污水處理能力為21.5×104t/d。2013年陽江市市轄區建成生活污水處理廠3座，城市生活污水處理能力為7×104t，市轄區已建成污水配套管網252.02km，市轄區城市生活污水處理率為66.7%。

在生活垃圾處理方面，奕垌垃圾綜合處理場是目前市區唯一一個生活垃圾無害化處理場，總面積35×104m2，設計總庫容量約335×104m3，其中一期填埋區已停用封場，二期填埋區設計庫容113×104m3，前期建設完成35×104m3。而醫療廢物處置方面，陽江市醫療廢物處理中心位于陽江市區東北方向距市區14km的奕垌垃圾處理場西北角，廠區占地面積2640m2，設計日處理量5t，2013年處理陽江市醫療垃圾96.1161t。

另外，陽江市有源工業廢物回收處理有限公司是陽江市唯一一家有危險廢物處理資質的單位，建設符合規范，經營規模1000t/a，主要處理陽江市工業企業產生的危險廢物。

1.3.2污染防治現狀

“十一五”期間，陽江依法關閉了水泥、造紙、鋼鐵等33家落后產能企業，削減化學需氧量1596t，二氧化硫2356t。“十二五”以來，對廣東萬事達水產股份有限公司第一分廠等29家不達標的重點工業企業進行了環境治理，基本實現達標排放。強制關閉了15家生產粘土實心紅磚的落后企業。關停了包括春潭水泥有限公司、金同水泥廠在內的4家立窯水泥企業共9條立窯水泥生產線（設備），淘汰落后產能90×104t。此外，陽春市還關停工藝技術落后、污染嚴重的小紙廠7家。通過淘汰一批落后產能，促進了企業加快轉型升級，提高了陽江市的污染防治水平。

2存在問題

2.1資源環境壓力

2012～2015年期間，陽江市進入經濟快速增長期、產業結構調整加速期，同時資源要素制約也將日趨明顯。在拉動陽江市經濟快速增長的同時，不僅需要保持土地、水和煤炭資源的供需平衡，還需要控制污染物排放總量，才能實現城市環境的可持續發展[3]。

2.1.1土地

根據《陽江市土地利用總體規劃（2006-2020年）》[4]，陽江市基本農田及耕地保護任務能按規劃完成階段性目標，其中耕地開發任務已超額完成，但基本農田高標準建設難以按目標完成。（1）任務重。至2015年，下達陽江市基本農田高標準建設規模為75207hm2，為全市基本農田面積的45%。（2）資金投入不足。省的建設投資標準比較高，且陽江市為經濟欠發達地區而無更多的資金投入。（3）優質耕地后備資源數量減少，實現占優補優提升耕地等級成本大幅上升。

2.1.2水資源

陽江市2013年降水總量為221.15×108m3，水資源總量為137.96×108m3。水資源比較豐富。2013年總供水量為14.098× 108m3，單位GDP用水量為25.02t/萬元，遠小于全國平均水平70.72t/萬元。

隨著節水型社會的建設、清潔生產、節水工程的推進，居民生活用水和工業新鮮用水將趨于減少，農業節水灌溉工程的推廣，農業用水將保持穩定。根據《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》[1]，“十二五”期間單位GDP用水量年均可降低13%。

2.2環境保護壓力

目前，陽江市整體環境保護狀況比較好，根據陽江市未來的發展，環境保護工作面對一定的壓力，主要表現在：

2.2.1隨著城市快速發展，城鎮居民人口有所增加，導致城市污水處理負荷增加，生活垃圾收集轉運量增大，同時汽車保有量的增加將會導致尾氣、噪聲污染有所加重；

2.2.2重點工業企業排放穩定達標，目前部分企業未能實現達標排放，重點企業在線監測較少，重金屬污染防治起步較晚，需要實施一系列的整治工作，對重點企業加強污染防治；

2.2.3總量減排壓力較大，根據《陽江市“十二五”主要污染物總量控制規劃》[5]，“十二五”期間陽江市水污染物和廢氣污染物排放新增量很大。

“十二五”期間隨著城市人口增長，陽江市電力、水泥行業等一批重大項目的建成投產工業煤耗大增，以及交通運輸業迅速發展，廢氣和廢水總量控制主要污染物排放量劇增，特別是“十二五”期間火電行業新增量較大以及陽江市機動車減排相對十分薄弱，全市大氣污染物NOx減排將面臨較大壓力。

3建議及對策

3.1健全環保機構，加強環境保護能力建設

加強環保隊伍和能力建設。以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，落實環保機構的職能、編制和經費等，全面統籌環境監測、環境監察、環境信息、環境宣教、環境應急等各個領域，健全環保機構，強化監管能力，提升管理水平，規范環保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍，為實現“雙創”目標奠定堅實的基礎和提供強大的能力保障。

3.2落實環保目標責任制，強化環境管理手段

加強領導、完善機制，不斷提高環境保護管理水平，進一步落實環保目標責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。要健全政府主要領導負責、環保部門統一監管、各部門齊抓共管的環保工作機制；要加大環境保護投入，建立多元化的環境保護投資機制，縣區政府將環保投入列為本級財政支出的重要內容并逐年增加。重點加大對污染防治、生態保護、環保試點和環保監管能力的資金投入，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。

3.3加強創模宣教引導，推動全社會參與

鞏固中小學環境教育普及率，加強環境教育地方教材編寫和使用，依托“廣東省環境教育基地”，開展環境征文比賽等豐富多彩的青少年環境教育活動，推進生態文明教育建設工作，提高公眾的生命文明意識及環境保護意識。建立“環保進黨校”長效機制，將生態環保知識納入各級黨政領導干部常規培訓內容，提高環保從業人員崗位技術培訓質量。

4結語

加快陽江市生態文明建設及環境保護工作是陽江建設和諧社會的必然抉擇，也是陽江從生產文明向生態文明轉型、落實科學發展觀及實現可持續發展的必然要求以及創建“國家環保模范城市”及“國家衛生城市”的文化基礎。生態文明教育要將生態學的基本原理、知識、原則滲入到大眾教育中，使市民的知識、道德、政治、文化意識提升到人類生存戰略上來，從而促進全體公眾的環境素質和環境意識的提高，大力推進雙創工作。

[1]陽江市.陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].2011.

[2]陽江市環保局.陽江市環境保護和生態建設“十二五“規劃[Z]. 2011.

[3]陽江市.陽江市城市總體規劃（2007-2020）[Z].2007.

[4]陽江市國土資源局.陽江市土地利用總體規劃（2006-2020年）[Z].2013.

[5]陽江市環保局.陽江市“十二五”主要污染物總量控制規劃[Z]. 2012.

譚良鏗（1983—），女，助理工程師，主要從事環境科學與工程領域工作。