國內城市大氣污染網格化治理模式探討

寧雪婷　李生彬　王銀生　趙文元

（蘭州交通大學甘肅蘭州730070）

國內城市大氣污染網格化治理模式探討

寧雪婷李生彬王銀生趙文元

（蘭州交通大學甘肅蘭州730070）

將城市網格化管理用于城市大氣污染治理，是一種創新和革命。國內城市大氣污染網格化治理模式有效的改善了城市大氣質量。通過應用高科技手段，建立監管長效機制，努力探索環境監管方面的新途徑，進一步深化各項治污措施，國內大氣質量正在持續改善。同時，我國城市大氣污染網格化治理模式也在不斷完善，逐漸發展成熟。

大氣污染；網格化；治理

1前言

目前我國工業化和城鎮化進程正在逐步加快，能源消量不斷增加，大氣污染的防治工作壓力加大[1]。以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為主要污染物的區域性大氣污染問題日益嚴峻。依據發達國家的治理經驗，大氣環境被破壞，將很難恢復，因此大氣污染防治就顯得非常重要[2]。

城市大氣污染引入網格化治理這種精細化治污方式，同時融合時空和行政監督管理的網格管理優勢，利用數字化等科學手段管理各類大氣污染排放源，建立科學的管理機制，達到大氣污染防治無死角。

國際上各個國家都非常重視城市大氣污染治理，制定了相關的制度與政策，取得了實踐經驗。例如，美國形成了嚴密的網狀管理態勢[3]，德國在治理大氣污染過程中，使用區域化網格的連續性監測，形成了環保部門線狀管理模式。對比這些國家治理大氣污染的模式，具體經驗及其他相關制度，針對我國的具體國情，不斷調整治理大氣污染的戰略和政策，因地制宜，并探索出適合我國的大氣治理模式[4]。

2國內城市大氣污染網格化治理模式

2.1蘭州

“網格化管理”是蘭州市為實現城市大氣污染治理總體目標，明晰工作機制，強化追責制度，總結以往經驗教訓而創新制定的一種極具操作性的三維立體管理模式。其特征是把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”，實現全程無縫對接，精細化管控[5]。

蘭州市大氣污染防治網格化監管按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的原則和扁平化管理的要求，進行大氣污染防治網格化監管工作。要求各級網格管理人員在現場發現問題、解決問題，并暢通報告渠道，對于沒有第一時間解決的較為重大、重大的大氣環境問題，必須在5m in之內報至網格長，網格長需在10min內抵達現場，查看并上報村委會或社區，如有重大違法行為可以同時直報鄉鎮或街道。還提出建立網格管理公示制度、多部門聯合調查和執法制度、考評問責制度。

2.2天津

天津市污染排放較集中，但是由于地形和氣候等多重因素，導致污染很難排泄，成為了我國大氣污染嚴重地區。天津市大氣污染防治啟動了網格化管理的模式，通過精細化管理模式治理大氣污染。

根據大氣環境污染的演變，大氣污染的治理可以分為監測、預警、處理和保持的四大循序循環環節。覆蓋天津市及周邊地區的網格是平面化虛擬單元格，然而區域大氣污染的治理流程是縱向、邏輯化的流程。網格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，做到全局聯動、及時響應。

2.3大連

為進一步改善空氣環境質量，大連市啟動了網格化環境監管。為加大環境執法力度，促進環保工作的精細化、規范化，建立監督到位、標準化和有效的環境管理體系，大連市環保局開始運行“定區域、定人員、定目標、定任務”和“全方位、全過程、全事項、全環節”的網格化監管模式，網格化管理形成了一種定責、履責、問責的工作機制，落實環境監管執法責任制，做到執法全覆蓋、監管無盲點[6]。將一崗專職轉變為一崗多職，被動應對轉變為主動發現問題，單一執法轉變為聯合執法。

3結語

城市大氣污染網格化治理在我國逐漸發展成熟，但對于網格的劃分及高科技手段的應用等問題尚需進一步研究和完善。

3.1大氣污染因受到地理位置與氣候條件的影響，在選擇網格化治理區域時，需考慮氣候、地形，并結合交通建設、人口分布、經濟發展等多方面因素，開放、動態、彈性的調整治理區域范圍[7]。

3.2大氣污染治理不是追求短期效應，必須建立實質長效的管理機制，治理網格

3.3大氣污染治理涉及到多方利益主體，一旦缺失了多方利益的參與監督，政府在治理過程中便失去了作用，治理效果便失去了保證[8]。

今后應繼續總結大氣污染治理的經驗和不足，進一步推動思想認識由自信轉變為自覺，管理控制措施向專業化、精細化轉變，將工作機制轉變為法治化、長效化，更進一步的探索徹底治理大氣污染的途徑和方法。

[1]施明曼,周留煜.我國城市大氣污染概況及防治對策研究[J].中山大學研究生學刊,2012,(4):62-69.

[2]高明,廖小萍.大氣污染治理政策的國際經驗與借鑒[J].發展研究，2014（2）：103-107.

[3]劉潔,萬玉秋,等.中美歐跨區域大氣環境監管比較研究及啟示[J].環境管理,2011,30(5):128-132.

[4]云雅如,王淑蘭,胡君,等.中國與歐美大氣污染控制特點比較分析[J].環境與可持續發展,2012,37(4):32-36．

[5]王金南,寧淼,孫亞梅.區域大氣污染聯防聯控的理論與方法分析[J].環境與可持續發展,2012(5):5-10.

[6]柴發合,云雅如,王淑蘭.關于我國落實區域大氣聯防聯控機制的深度思考[J].環境與可持續發展,2013(4):5-9.

[7]呂連宏,羅宏.中國大氣環境質量概況與污染防治新思路[J].中國能源,2012,34(1):18-21.

[8]陳建會.我國城市大氣污染現狀及綜合防治對策[J].節能環保, 2014.4（8）：25-26.

寧雪婷（1991——），女，甘肅武威人，現為蘭州交通大學研究生，主要研究方向為環境監測。

李生彬（1970——），男，碩士，副教授，現為蘭州交通大學環境與市政工程學院教師，主要研究方向為環境化學與環境監測。