淺談我國移動通信基站電磁輻射監測的現狀與管理對策

施逸泓

（上海市長寧區環境監測站上海200052）

淺談我國移動通信基站電磁輻射監測的現狀與管理對策

施逸泓

（上海市長寧區環境監測站上海200052）

本文簡述了目前國內對于移動通信基站所產生電磁類輻射的監測現況，剖析現下在本項工作中所遇到的問題和不足之處，并從實際出發，提出了相應的對策，對進一步提高我國移動通信基站的輻射監測和管理工作具有重要的指導意義。

移動通信基站；電磁輻射監測；現狀；對策

隨著我國移動通信技術的飛速發展，特別是移動電話的普及，為了提高手機接收信號的靈敏度，城市中的移動通信基站的數量也在不斷的增加。截止2014年底，移動、電信、聯通的基站分別已達180萬個、30萬個、43萬個。

而城市中許多的通信基站都建設在房屋的天臺上，甚至是居民樓內。在通訊網絡質量的提升的同時關于通信基站設備的安全性以及其所產生的電磁輻射對人體的潛在危害引起了廣泛的關注，由此引發的運營商與民眾之間的沖突也頻繁見諸于各類媒體，民眾向環境管理部門頻繁投訴的事件時有發生。對運營方面來講，請民眾均高度信任且在專業方面具有權威的組織針對基站所產生的電磁類輻射展開監測已經十分緊迫，而對于環境管理部門，開展相應的電磁輻射環境監測工作顯得非常之必要。

1基站產生電磁類輻射的原因及不利影響

電磁輻射的本質是電磁能的傳播（形式為電磁波），此能量的來源有兩種：一是自然，二是人為。其中后者包括頻率較高的感應/介質式加熱裝置、短波或超短波理療裝置、無線通信、廣播以及微波發射等諸多射頻類裝置）。隨著電磁技術的廣泛應用，環境中的電磁輻射越來越強，因此而產生的輻射污染已變成與大氣、噪音、水質并列的四大污染。從醫學上看，這一磁輻射是損害健康的主要致病源之一，聯合國人類環境大會將電磁輻射列入必須控制的主要污染物之一。長時間遭受過多電磁類輻射會給人體的神經以及生殖和免疫等多個系統產生負面影響，是誘發肌膚、心血管，以及糖尿病甚至細胞突變致癌的主因之一。

移動通信基站是目前世界上常見的發射信號的裝置，也是當前最主要的電磁輻射來源。

此基站發生的電磁輻射主要有三個源頭：發射裝置泄露電磁、天線發射信號，以及頻率較高的電纜和接頭部位。其中發射信號的裝置通常置于專用機房之中，大部分電磁場均被限制在機房內；而發射信號的天線通常位于15m～50m處高塔或高樓上，能量水平不高，而且輻射電磁波多為與聚光燈相近，與地面平行的波束；頻率較高的電纜和接頭部位通常處于屏蔽環境中，輻射很少散發到外面環境中。故此，基站對附近環境的電磁輻射多數由天線發出。

2移動通信基站電磁輻射環境監測現狀

國內對環境中輻射的監測工作始于1950年之后剛剛興建核工業之時，那時開展監測的范圍僅限于核設施周圍地區，并且主要是由核設施營運者進行自行監測。一直到80年代初我國環保系統才開始了相關的輻射環境監測工作，到目前為止我國已經建立了能夠對城市環境中的輻射進行自動檢測的站點共計136個；能夠對關鍵核建筑及周邊環境中輻射進行自動檢測并發出預警的站點近30個；能夠對河流、重要水源（包括海水、地下水以及飲用水等）進行自動監測的站點近110個；能夠對陸地中存在的γ輻射進行監測的站點共計超過320個；土壤，進行生物采樣的站點共計175個；電磁輻射監測點84個。雖然上述監測點覆蓋我國各直轄市、省會城市、八大江河、五大湖泊等，但是隨著我國移動通信事業迅猛發展，移動通信基站已過百萬，現有的監測點根本無法實現通信基站電磁輻射監測工作的實際需要。由于國內的此類專項研究開始比較晚，不管是訂立標準、研發監測裝置，還是調查污染并展開研究方面，均很難與發達國家匹敵。約從1982年起，我國就已經著手訂立相關標準，自從1988年至今，已經頒布《電磁輻射防護規定》等國家標準和《輻射環境保護管理導則電磁輻射監測儀器和方法》《輻射環境監測技術規范》等行業標準。直到2014年才在《電磁輻射防護規定》和《環境電磁波衛生標準》的基礎整合修訂了《電磁環境控制限值》。

3移動通信基站電磁輻射環境監測工作的存在的問題

雖然近年來，我國在電磁輻射監測，特別是移動通信基站電磁輻射環境監測工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。

3.1盡管環保部頒布了一些輻射環境方面的標準，但對于移動通信基站在電磁輻射監測布點尚無標準可依，目前我國各地環境監測部門則是根據本地的實際情況采取了多種形式布點，對于具體的布點形式、代表性基站的選擇并不一致。

3.2由于目前在移動通信基站電磁輻射監測上暫無統一的監測方案，監測的依據僅是參考《電磁輻射防護規定》《輻射環境保護管理導則電磁輻射監測儀器和方法》《輻射環境監測技術規范》等標準和規范，造成了在測試儀器的選用、測試方法的制定、數據采集、數據處理等均是參考標準結合各地實際進行的，使得監測數據的可靠性受到質疑，同時地區之間的數據亦無可比性。

3.3根據我國《電磁輻射環境保護管理辦法》，目前省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門對移動通訊基站環境的監管權既沒有審批的權力，更沒有處罰權，這不但容易導致監管方面的空白，對移動通信基站環境輻射監測工作的科學、有效開展也帶來諸多不利之處。同時，也不利于我國對移動通信基站電磁輻射的環境影響評價及對于相關行業發展規劃的正確決策。

3.4目前，我國大多數的輻射監測站均設在直轄市、省會城市或核設施所在地，據統計，全國近70%的地級市尚未建立輻射環境監測站，而縣一級的輻射監測站就更少了。因此，當這部分尚未建立輻射環境監測站的市縣出現緊急狀況時，必須從其他區域內抽調專門裝備和人員，無法在需要之時立刻對特定環境展開檢測并采取防護舉措，致使監測嚴重滯后，不利于應急工作的開展。

3.5由于我國輻射環境監測工作起步較遲，雖然近年來得到了一定的發展，但在監測技術、監測設備以及專業技術人員上，與發達國家之間仍然存在著一定的差距，缺少專業技術人員是造成這種差距的主要因素之一，目前在監測機構中有很大一部分是非專業人員，既缺少系統的理論知識，也無科學的實踐工作經驗。

4對策及建議

針對國內移動通訊基站對環境造成輻射進行檢測所遭遇的問題以及缺陷進行改進處置，需要通過環保管理部門、監測部門及移動通信基站所在單位的共同努力，從以下幾個方面進行完善。

4.1需進一步完善輻射環境監測標準體系，目前特別是關于我國在移動通信基站電磁輻射檢測的標準系統還需完善，筆者認為應以下述兩點為主要考量內容：（1）增加關于移動通信基站電磁輻射監測的標準；（2）綜合考慮我國通信事業發展的趨勢，使得修訂的移動通信基站電磁輻射監測標準具有普遍性、通用性。

4.2應當完善和落實移動通信基站電磁輻射環境的監管制度，按照《電磁輻射環境保護管理辦法》并依據我國相關法規及標準，訂立與現下實況相符的地區性管控條例，使得檢測工作開展有法有據。同時還應該強化和無線電管理機構乃至城市規劃各機關互助、協作、高度配合，共同設法降低輻射污染水平。

4.3要提升監測的能力，一方面增強監測的設備，購置先進的電磁輻射分析儀，同時建議配備移動式電磁輻射監測站，配置射頻和工頻電磁輻射監測裝置；此外還需強化實驗室研究人員的訓練，特別是監測剖析以及具體操作水平的提升，切實提升監測作業者的能力水準。同時應當嚴格執行輻射環境監測人員培訓考核和持證上崗制度；針對監測現場裝置的對比，樣本的外檢，乃至質控樣本考評等加強品質監控；建立合理且科學的品質管控系統，加強內審、評審；強化設施管控、嚴格檢定、期間檢測、設備檢修維護等制度；加強對于環境中輻射監測的程監控，同時做好品質監控，確保品質，自現場監控至實驗研究，乃至自動實時全程監控以及品質管控的完善體系，保證監測精準、精密、完整、可比而且具有代表性。

4.4進一步嚴格基站建立審批，提高審批標準，同時對已經建成的基站機型“三同時”審查，制定環評體制，在較為敏感的環境范疇內（或目標附近）嚴禁興建規模較大的基站；加強對于已經審批基站的完工驗收，驗收時應該特別檢測相關設施近/遠場的輻射強度，強化對于污染源的監控、管理，并使得本項工作保持常態化。

4.5根據已有移動通信基站電磁輻射的監測數據，進行統計分析，結合當地的城市規劃，進行合理科學規劃，保證諸多不同類型發射輻射的裝置被合理布設，防止此類設備之間互為干擾的同時，減少對居民住區的污染。在對輻射相對敏感的地域內應該嚴格控制發射裝置發射出信號的功率，保證其功率水平低于標準值。根據裝置特點，采取對應屏蔽舉措，加強設施防護。

4.6強化信息對外公開和宣傳，使得監測工作集成度更高，同時大量引入信息乃至網絡技術，構建檢測、數據匯集、實時發布的信息體系，讓檢測工作和所得數據更加透明公開。并且還應強化教育宣傳，讓民眾了解更多科學知識，為輻射檢測和環保工作開展營造更佳氛圍。

5結語

近年來，隨著移動通信基站總量激增，由其造成電磁輻射問題日漸嚴重，并引起民眾關注，對此類基站造成電磁輻射的檢測是開展環境管理的基礎，有利于了解我國移動通信基站電磁輻射環境形勢，為在規劃層面預防和減緩輻射污染行為提供決策依據，也為相關行業的發展規劃提供參考，將促進我國通信等相關行業的有序發展。

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施逸泓（1983—），男，漢，江蘇省無錫市，本科，工程師，研究方向：環境監測。