淺談新《環境保護法》

李紅梅

（武進國家高新技術產業開發區管理委員會江蘇常州213164）

淺談新《環境保護法》

李紅梅

（武進國家高新技術產業開發區管理委員會江蘇常州213164）

新《環境保護法》（以下簡稱“新環保法”）已于2014年4月24日通過修訂，于2015年1月1日施行。較之于舊法，新環保法在制度、理念上有顯著的突破和創新，被評價為“史上最嚴格環保法”。武進國家高新區作為“國家生態工業示范園區”，要牢牢把握新環保法環境質量改善這一核心任務，用更有力的舉措，為生態文明建設的新要求保駕護航。

新環境保護法；產業園區；武進

1新環保法出臺的背景

1.1生態文明建設的必然要求

十八大報告將生態文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態文明制度建設，習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。新環保法的出臺適應了推進生態文明建設的需要。

1.2環境發展的必然要求

新環保法是解決環保領域突出問題的需要。舊環保法理念過時，對于保護和發展的關系認識不清；制度過時，不適應環保立法需要；部分內容嚴重滯后；處罰過軟，違法成本低已經成為環保法律法規的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項法等不銜接。而現行環境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環保有關職能“條塊分割”、“各自為政”；縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致部分地方環保部門的執法難于落實。

2園區環保存在問題

2.1部分企業環保意識薄弱

園區大部分企業的“一把手”越來越關注環保，對環保設施的升級改造持積極主動態度，然而也有個別企業環保意識相當薄弱，對環保方面的法律法規一點都不了解，即使多次通知他們參加環保會議、環保專題培訓等活動，他們也只是口頭答應參會，實際無人到場，發現問題亦不整改。還有部分企業申報專項資金、新三板上市、銀行貸款方才辦理環保手續。

2.2產業結構有待升級

高新區地處上世紀80年代初鄉鎮工業典范——“蘇南模式”的發源地，鄉鎮企業較多，雖然高新區由北區拓展到南區后，不斷提升產業層次，優化產業結構，現已逐步形成“先進裝備制造、新能源新光源、電子信息”三大產業集群為主導，但是仍有少部分的高耗能、高污染、高排放的傳統企業存在，落后產能、落后工藝有待升級。

2.3環境違法行為普遍

根據環保大檢查的情況，整個高新區環評執行率、“三同時”執行率均不到一半，持排污許可證排污、有突發環境事件應急預案的企業就更少。按照環保法律法規，有一半以上的企業存在“未批先建”、有審批手續的企業中另有一半以上存在“久試未驗、久投未驗”，環境違法普遍，環境風險較大。

2.4信訪問題突出

在多年的基層環境信訪處理中。95%以上的舉報是屬實的，信訪所反映的污染與其環境影響是客觀存在的。信訪量逐年增加，且信訪組成由原來的水污染為主轉向大氣污染為主。

3高新區貫徹落實新環保法的思考

3.1加強環境宣教

新《環保法》規定，各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及，這標志著環境宣教需實現新轉型，環境宣教工作將邁入一個新的門檻，跨入一個新的時代。

作為園區環保管理部門，我們要做好環境宣教工作。首先,針對不同對象，采取不同的宣教形式。比如，對農村居民，可采取送戲到社區、文藝演出等喜聞樂見的形式；對企業負責人及其員工，可突出當前環境污染現狀，呼吁大家自覺行使環境權利、履行環保義務等等。其次，宣傳題材要讓公眾聽得懂、看得明白。用通俗易懂的文字解讀環境新聞、空氣質量等各種專業數據，讓企業了解園區污染現狀、廢棄物的正確處理方法，讓大家切身感受到環境保護的意義。最后，環保知識培訓班要貼近企業實際，具有可操作性。通過普及環保知識，指導具體做法，不斷提高企業的環保管理水平和能力。

3.2提高門檻，綠色招商

招商引資項目既要符合國家產業政策及發展方向，又要符合環保法律法規要求，嚴格執行項目環保第一審批關的原則。高新區應注重產業鏈招商和綠色招商，強化對企業的全過程監管，努力實現園區經濟與園區環境的協調可持續發展；不斷加大擇商選資力度，提高引資質量和水平，鼓勵引進資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術產業和現代服務業；要勇于亮劍，對資源能源消耗高、污染物排放量大、環境風險大的項目實施更高標準的一票否決，從源頭上控制污染。

3.3制定激勵政策，引導企業規范經營

經濟發展與環境保護協調發展是新常態下的必然趨勢，環保已成為越來越大的制約瓶頸，高新區應制定激勵措施和優惠政策引導促進企業重視環保，促進環境與經濟協調發展。通過“點”上突破，著力構建園區企業小循環。以企業為主體，積極引導企業從產品設計、原料選用、工藝控制、廠房建設等不同層面貫徹清潔生產、循環經濟的生態理念，切實降低企業本身的資源消耗和廢物產生。

3.4加強聯系，打擊環境違法行為

加強環境監管，營造出對環境違法行為的高壓態勢，有利于打擊環境違法，彰顯高新區“向污染宣戰”的決心。（1）在遇到企業偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、污染治理設施長期不正常運行、偽造、篡改環境監測數據等情況，高新區將主動報告并配合上級環保部門依法查處。（2）持續開展廢氣整治、雨污分流等保障群眾健康的環保專項行動，解決群眾最關心的危廢傾倒、廢水污染、廢氣排放等環境問題，同時采用掛牌督辦的方法解決問題突出、久拖不決的環境案件。

李紅梅（1981—），女，鹽城人，本科，南京師范大學畢業，助理工程師，研究方向：環境科學。