寧波市農(nóng)村生活污水項目的實踐研究

左蓉

（浙江泰來環(huán)保科技有限公司浙江寧波315000）

寧波市農(nóng)村生活污水項目的實踐研究

左蓉

（浙江泰來環(huán)保科技有限公司浙江寧波315000）

本文結(jié)合寧波市農(nóng)村生活污水項目實施的特點，針對目前基于DBB模式下的寧波市農(nóng)村生活污水處理項目在設(shè)計、招投標、施工中存在的問題加以分析，并對余姚農(nóng)村污水PPP項目進行了初步總結(jié)，具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

農(nóng)村生活污水；項目管理模式；DBB；BOT

目前，寧波農(nóng)村生活污水處理項目大多采用DBB的項目管理模式，該管理模式在國際上最為通用，該模式通用性強，可自由選擇咨詢、設(shè)計、監(jiān)理方，但項目實施需按線性順序進行設(shè)計、招標、施工的管理，因此，項目周期長，業(yè)主管理費及前期投入較高，變更時容易引起較多索賠。

本文以寧波余姚農(nóng)村污水項目為例，分析余姚農(nóng)村污水治理模式現(xiàn)狀，使得農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中有私營部門的參與成為可能。

1余姚農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

近年來，余姚市通過新農(nóng)村、生態(tài)市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，工農(nóng)業(yè)污染得到有效遏制，城市污水處理設(shè)施已逐步完善，各級對農(nóng)村生活污水治理模式進行積極探索，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。農(nóng)村生活污水治理問題已提上議事日程，正逐步開展各項農(nóng)村水環(huán)境治理。

2余姚市農(nóng)村生活污水項目存在問題

2.1污水收集率相對較低

對于農(nóng)村生活污水治理工程而言，對污水進行有效收集是整個工程發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。但對于農(nóng)村地區(qū)，污水收集問題是共性問題，現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水已建工程污水收集率相對較低。同時，余姚市大部分農(nóng)村地區(qū)化糞池使用多年已破損且建于房屋底下，改造難度大，污水外漏現(xiàn)象十分普遍，加大了接管難度。

2.2缺乏運營、管理、維護長效機制

目前，余姚市對已經(jīng)建成的農(nóng)村生活污水治理試點工程缺乏良好的運營、管理、維護的長效機制。農(nóng)村生活污水治理工程竣工后缺乏明確的職能單位和管理部門，這給污水處理設(shè)施的后期管理和維護帶來了很大的難度，也降低了污水處理設(shè)施的運行效率。

2.3部分工程設(shè)計不夠詳細，工程施工質(zhì)量較差

早先的生活污水治理已建項目工程設(shè)計簡單、隨意性較大，導(dǎo)致施工過程中變更過多。同時早期已建項目在施工過程中缺乏規(guī)范的工程監(jiān)理，使得施工質(zhì)量較差，農(nóng)戶廁所污水接入率低、污水管道破損、處理設(shè)施滲漏等現(xiàn)象不同程度的存在，直接影響污水治理的效果。

2.4資金投入不足

一直以來，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，造成了農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重。地方財政困難以及農(nóng)村集體經(jīng)濟較薄弱，對污水處理設(shè)施建設(shè)的扶持力度不夠，尚不能全面開展污水治理工程建設(shè)。因此，資金問題已成為農(nóng)村生活污水治理的首要問題。

3余姚農(nóng)村生活污水治理項目BOT模式的引入

為了深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記、李克強總理批示和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議要求，余姚市計劃在三年內(nèi)新增農(nóng)村生活污水全面治理村184個、擴面改造村81個，全市農(nóng)村生活污水治理村基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶受益率達到80%以上。2015年4月，余姚城投集團有限公司與北京首創(chuàng)股份有限公司簽訂了《余姚首創(chuàng)污水處理有限公司合資經(jīng)營協(xié)議》，標志著浙江余姚市以BOT模式推進的農(nóng)村生活污水治理項目正式落地。

項目建成后，全市農(nóng)村污水收集處理規(guī)模將達到8.6× 104/d，服務(wù)余姚2040個自然村，約23萬戶農(nóng)戶65.67萬人。本項目作為首創(chuàng)股份公司的第一個農(nóng)村污水治理打包項目，具有很好的示范作用，為進入農(nóng)村生活污水治理開創(chuàng)一個可以復(fù)制的投資模式。

4余姚農(nóng)村生活污水處理BOT項目實施總結(jié)

自余姚在農(nóng)村生活污水項目上引入BOT模式以來，該模式的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，15年4月至12月期間新建成81個行政村農(nóng)村生活污水項目，涉及5.6萬農(nóng)戶，實質(zhì)性地推動了余姚農(nóng)村污水處理項目的快速實施，BOT模式在余姚農(nóng)村污水項目上取得了初步的成功。

5結(jié)語

將BOT/PPP模式引入農(nóng)村環(huán)境治理，可彌補政府財政投入的不足，吸引更多的民間資金參與到農(nóng)村污水處理項目之中。運用多渠道融資的方式為農(nóng)村污水處理項目籌集資金，改變以往僅僅依靠政府財政投資的狀況，利用私營企業(yè)的企業(yè)資本，使其投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加快發(fā)展進程。此外，PPP模式的引入使原本政府部門和私人部門承擔(dān)的風(fēng)險得到了合理的分配。不僅減少了政府的財政負擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險,有效引入私人部門的先進技術(shù)和管理，而且也為私人部門提供了廣闊的發(fā)展空間。

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[2]楊守彬.浙江省農(nóng)村水污染管制政策研究[D].浙江財經(jīng)學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文,2013.

[3]竇兵兵.DBO模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].天津大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文,2011.

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左蓉（1983—），女，漢族，湖北武昌市，碩士，中級工程師，主要從事環(huán)保方面的研究。