淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要問(wèn)題及對(duì)策

韓學(xué)馨　高森　郭秋卯

（1懷來(lái)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站河北張家口075400 2河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院河北石家莊050031 3河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院河北石家莊050031）

淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中主要問(wèn)題及對(duì)策

韓學(xué)馨1高森2郭秋卯3

（1懷來(lái)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站河北張家口075400 2河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院河北石家莊050031 3河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院河北石家莊050031）

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，這也得益于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初就深刻的認(rèn)識(shí)到了工業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性并在全國(guó)各地以設(shè)立工業(yè)園區(qū)的方式進(jìn)行工業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行，工業(yè)的迅速發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，很多地方的經(jīng)濟(jì)因工業(yè)而繁榮，但是另外一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)觀的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的一些弊端也開(kāi)始展現(xiàn)出來(lái)。本文就工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題作了分析，并對(duì)解決這些問(wèn)題的對(duì)策措施進(jìn)行初步探討，希望能夠?qū)I(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作有所幫助。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)園區(qū)；環(huán)境影響；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，原有分散的工業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以區(qū)域開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)園(區(qū))建設(shè)成為近些年我國(guó)陸續(xù)涌現(xiàn)的極具發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。劃定專(zhuān)門(mén)的區(qū)域作為工業(yè)園，有利于形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境從而吸引更多的資金投入，而且通過(guò)這種綜合開(kāi)發(fā)，集中供熱、供氣，不僅便于集中管理，還可以有效地利用有限的資源，防止重復(fù)建設(shè)，減少浪費(fèi)。

1工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏全面性考慮

這里說(shuō)的全面性指的是對(duì)環(huán)境的影響的全面性，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立之初就應(yīng)當(dāng)開(kāi)始考慮到對(duì)環(huán)境的影響，綜合性的進(jìn)行評(píng)估，需要對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行盡可能的全方位的客觀性的評(píng)估，立項(xiàng)之前的環(huán)境評(píng)估，建設(shè)影響評(píng)估，投產(chǎn)生產(chǎn)影響評(píng)估，自始至終都要將評(píng)估工作做好。要細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃影響，進(jìn)行建設(shè)的影響，生產(chǎn)對(duì)周?chē)h(huán)境，水文地質(zhì)的影響等這些方面，規(guī)劃評(píng)估絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的計(jì)劃，建設(shè)，投產(chǎn)，而很多的工業(yè)園區(qū)正是遵循前面簡(jiǎn)單的思路進(jìn)行的，環(huán)境影響評(píng)估工作做的不到位，造成后期投產(chǎn)之后的環(huán)境影響巨大，造成不可挽回的損失。

1.2對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容把握不完整

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜的工作，不是能靠簡(jiǎn)單的幾次調(diào)研就能完成的，環(huán)評(píng)工作涉及到的方方面面都需要細(xì)化，作為環(huán)評(píng)的技術(shù)人員要深刻的認(rèn)識(shí)到工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃評(píng)估工作細(xì)致化的重要性，其中包含的對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猓寥溃|(zhì)，居住環(huán)境等等進(jìn)行詳盡細(xì)致的報(bào)告并進(jìn)行評(píng)估。只有完整的細(xì)致的評(píng)估才有一定的可信性，但是很多地區(qū)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的時(shí)候往往不注意這些，往往會(huì)挑幾個(gè)認(rèn)為是重要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，不具有完整性，很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)工作甚至只是走走過(guò)場(chǎng)，完全沒(méi)有嚴(yán)肅性，達(dá)不到評(píng)估的效果。

1.3對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)深度不準(zhǔn)確

規(guī)劃評(píng)估的工作需要細(xì)致深入的進(jìn)行，但是一些地方對(duì)于工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃評(píng)估工作并不重視，導(dǎo)致了環(huán)評(píng)工作在開(kāi)展的時(shí)候就存在標(biāo)準(zhǔn)不一，技術(shù)方法落后，對(duì)于環(huán)評(píng)工作采取敷衍了事的態(tài)度，進(jìn)行評(píng)估工作的人員往往不具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和能力，這也就造成了環(huán)評(píng)結(jié)果深度不夠，得出的環(huán)評(píng)結(jié)果不具有一定的說(shuō)服力。

2工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)主要問(wèn)題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)制度和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制建設(shè)

制度建設(shè)的重要性在于規(guī)范和可信度的提升上，規(guī)范環(huán)評(píng)制度是一項(xiàng)十分重要的工作，相關(guān)的政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行環(huán)評(píng)制度的制定，落實(shí)環(huán)評(píng)工作的主體，明確相應(yīng)的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)，建立健全完善的環(huán)評(píng)工作流程和制度，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，系統(tǒng)化，流程化，不斷的完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，讓工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)工作能夠規(guī)范而高效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而且得出的結(jié)果是帶有一定的公信力的。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，制定相應(yīng)的法規(guī)的目的也是為了能夠讓行為受到規(guī)范進(jìn)一步的有法可依，但是我們看到，我國(guó)對(duì)權(quán)利的劃分有明確的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)規(guī)劃評(píng)估工作具有審查權(quán)利但是并不是審批權(quán)利。而且，規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)工作由第三方機(jī)構(gòu)展開(kāi)，這客觀上不利于對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展。要不斷的完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)機(jī)制，對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要準(zhǔn)許相關(guān)職能部門(mén)介入和參與，并且要引入第三方監(jiān)管機(jī)制。

2.2全面把握工業(yè)區(qū)群評(píng)價(jià)的內(nèi)容

工業(yè)區(qū)群環(huán)境評(píng)價(jià)具有區(qū)域環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)性和整體性的特點(diǎn)，它從整個(gè)大區(qū)域全局的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及到資源、環(huán)境、景觀、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及工業(yè)區(qū)的發(fā)展的合理性，從整體層面進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的選址論證，細(xì)化功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要深入的分析區(qū)域的整體資源與環(huán)境對(duì)工業(yè)區(qū)的容量，要依據(jù)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)，深入的分析整個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源與環(huán)境承受能力，依據(jù)環(huán)境容量設(shè)計(jì)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的污染物排放量，再依據(jù)排放量進(jìn)行污染物處理設(shè)施的建設(shè)。

2.3要重視對(duì)工業(yè)園區(qū)的綠色評(píng)價(jià)

工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)工作不能僅僅停留在規(guī)劃園區(qū)及進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估上，還有遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，這是更高層次上的發(fā)展理念，更為先進(jìn)也更具有可持續(xù)性，減量化、再利用、再循環(huán)是基本原則，當(dāng)污染物排放之后經(jīng)過(guò)處理能不能再次具有利用價(jià)值，如何利用都是需要探討的話(huà)題，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與環(huán)評(píng)要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

3結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的繁雜的工作，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，不應(yīng)僅就園區(qū)規(guī)劃的布局及產(chǎn)生的污染分析環(huán)境影響，還應(yīng)從更高層次分析規(guī)劃是否遵循了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，貫徹“3R”原則即“減量化、再利用、再循環(huán)”。通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施的綠色程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念分析工業(yè)園區(qū)的合理性，避免工業(yè)園區(qū)發(fā)展再走先污染后治理的道路，在規(guī)劃過(guò)程中高起點(diǎn)、高要求，促使其走上一條新型發(fā)展之路。