節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略探析

李海勝　吳國(guó)華

（煙臺(tái)南山學(xué)院節(jié)能環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)研究所山東煙臺(tái)265713）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略探析

李海勝吳國(guó)華

（煙臺(tái)南山學(xué)院節(jié)能環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)研究所山東煙臺(tái)265713）

目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得了明顯改進(jìn)，另一方面節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)還比較落后。科技資金投入不足，對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步支持能力不強(qiáng)等諸多因素阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要從技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)促進(jìn)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)方面探析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策策略，推進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；技術(shù)政策；策略

1　明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，國(guó)家科技部及有關(guān)政府管理部門應(yīng)組織編制相應(yīng)的“十三五”節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠(yuǎn)期節(jié)能環(huán)保共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)目標(biāo)，引導(dǎo)包括民間資金在內(nèi)的社會(huì)資本積極參與節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破。同時(shí)應(yīng)制定具體的實(shí)施方案，確定“十三五”期間節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)現(xiàn)狀，確定國(guó)家急需的重點(diǎn)投資研發(fā)課題，并組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。公布重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)目錄，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣。對(duì)照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)能減排和投入產(chǎn)出等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)。

2　實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)策略

2.1建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是深入開展節(jié)能環(huán)保活動(dòng)的依據(jù)。“十二五”以來(lái)，我國(guó)已編制發(fā)布節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)，其中包括高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)等節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。“十三五”期間，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化推動(dòng)作用，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。

2.2堅(jiān)持實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)合作政策

2.2.1技術(shù)引進(jìn)政策

當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)應(yīng)遵循以下基本原則：首先應(yīng)從我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、條件和特點(diǎn)出發(fā)，考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展特點(diǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，來(lái)選擇技術(shù)引進(jìn)的種類和方式。其次，技術(shù)引進(jìn)既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，又要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，以促進(jìn)大中型企業(yè)的發(fā)展。另外，還需注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收消化和推廣完善，并使之國(guó)產(chǎn)化。

2.2.2技術(shù)合作政策

政府應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。（1）推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。（2）推進(jìn)與外部區(qū)域的合作,由政府出面,與國(guó)際上節(jié)能環(huán)保技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家、企業(yè)商討合作空間，追求共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（3）加強(qiáng)與外部領(lǐng)先企業(yè)和相關(guān)企業(yè)之間的合作。提倡以多種形式引進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)軟件在引進(jìn)項(xiàng)目中的比重，控制進(jìn)口成套設(shè)備。

2.3繼續(xù)實(shí)施技術(shù)擴(kuò)散政策

技術(shù)擴(kuò)散是指通過(guò)一定渠道使領(lǐng)先技術(shù)在潛在使用者之間傳播、運(yùn)用的過(guò)程。它主要有兩種形式：（1）先進(jìn)技術(shù)供給方向潛在使用者轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)，（2）潛在接收方對(duì)領(lǐng)先技術(shù)的運(yùn)用、再運(yùn)用，消化吸收、再改進(jìn)的過(guò)程。技術(shù)擴(kuò)散一般發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部和部門之間、企業(yè)之間，其中，以企業(yè)之間的擴(kuò)散為主。

2.4堅(jiān)持實(shí)施技術(shù)開發(fā)扶持政策

技術(shù)的開發(fā)過(guò)程或開發(fā)結(jié)果經(jīng)常存在著社會(huì)收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會(huì)降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)投資的積極性。因此，要促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，政府必須堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)扶持政策。

2.4.1營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境

（1）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一方面保證自己的技術(shù)研發(fā)投資沒有重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面保證研發(fā)成果權(quán)益不受侵犯。（2）充分運(yùn)用財(cái)政稅收等政策措施,激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的決策前提是創(chuàng)新的預(yù)期收益至少能補(bǔ)償創(chuàng)新的總投入。政府可充分運(yùn)用財(cái)稅政策，助推企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并提高使用地方返稅、財(cái)政貼息、所得稅減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具的力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)科技投入。

2.4.2支持并主導(dǎo)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

現(xiàn)階段,我國(guó)的現(xiàn)狀是節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、政府研發(fā)資金有限。在此情況上，政府應(yīng)制定相應(yīng)措施，集聚社會(huì)技術(shù)研發(fā)資源，把有限的資金投入到關(guān)鍵技術(shù)和重大公共技術(shù)項(xiàng)目上,讓企業(yè)能夠低風(fēng)險(xiǎn)、低成本地公平享用這些技術(shù)研發(fā)成果，并能進(jìn)一步進(jìn)行二次創(chuàng)新,提升自身的技術(shù)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4.3加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)大多為中小企業(yè)，它們大多面臨技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、新產(chǎn)品開發(fā)以及后續(xù)產(chǎn)品升級(jí)缺乏資金或資金不足的困境。解決的辦法：（1）政府應(yīng)繼續(xù)深化金融體系改革，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行改革，構(gòu)建和完善中小企業(yè)融資機(jī)制，保證中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)能有充足的資金保障；（2）政府應(yīng)建立中小企業(yè)良性貸款融資機(jī)制，組織設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保；（3）政府應(yīng)全面開放市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快投資管理體制改革，多方式多渠道廣籌資金；四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新基金”的投入和運(yùn)用，通過(guò)資本金投入、貸款貼息、和撥款資助等多種措施引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3　實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)策略

3.1加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善財(cái)政管理辦法和資金支持方式，強(qiáng)化監(jiān)管職能、簡(jiǎn)化行政審批程序，充分提升各有關(guān)方面積極性，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極有序發(fā)展。首先，中央政府應(yīng)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金投入和中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)組織國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。另外，各級(jí)地方政府也應(yīng)著重解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金缺乏等突出問(wèn)題，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)推廣和重大工程投入力度。

3.2完善科技信息流通體制，搞活技術(shù)市場(chǎng)

3.2.1鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果

有關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移科研創(chuàng)新成果，加強(qiáng)自主創(chuàng)新課題的選擇、評(píng)價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)科技研發(fā)成果的許可使用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)間科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移。高等院校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移所得，按照國(guó)家和省級(jí)政府關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)扶持政策文件實(shí)行。

3.2.2激勵(lì)研究人員進(jìn)行自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)

高等院校和科研院所在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可將研究工作者進(jìn)行自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化情況算作一項(xiàng)重要的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)并支持研究工作者積極主動(dòng)地開展自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。依據(jù)國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，應(yīng)對(duì)在自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.3加大政府扶持力度

根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)的情況，政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，通過(guò)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、補(bǔ)助資金、貸款貼息和無(wú)償資助等主要方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用，提升自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

3.3加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍不足是制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的主體是人。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)就是要大力引進(jìn)和培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。（1）要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。（2）借助“千人計(jì)劃”工程和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，要加快引進(jìn)海外高層次人才到我國(guó)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（3）要依托各級(jí)各類人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等高端應(yīng)用人才的培養(yǎng)力度。

3.4加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的國(guó)際合作

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》中指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，而在這60多種技術(shù)里，有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。這表明對(duì)中國(guó)而言，70%的核心技術(shù)需要進(jìn)口。因此，建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”首先應(yīng)建設(shè)“學(xué)習(xí)型國(guó)家”。我們應(yīng)通過(guò)廣泛的“環(huán)境外交”和環(huán)保援助活動(dòng)，開展節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。成立專門機(jī)構(gòu)積極開展節(jié)能環(huán)保國(guó)際科技合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作領(lǐng)域和范圍。通過(guò)積極引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新等途徑，學(xué)習(xí)并掌握國(guó)外領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另外，可成立“節(jié)能環(huán)保技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)讓中心”，向亞洲和非洲國(guó)家轉(zhuǎn)讓節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品出口，為促進(jìn)世界節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的普遍提高貢獻(xiàn)力量。

[1]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告——重塑生態(tài)環(huán)境治理體系[R].科學(xué)出版社,2015.

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)及推進(jìn)策略研究（批準(zhǔn)號(hào)：14BJY209）階段研究成果。

李海勝（1970—），男，山東省煙臺(tái)人，碩士，煙臺(tái)南山學(xué)院工學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向：節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展。