淺談環境執法監測“三化”的思路

潘　晨　孫　南

（1常州市環境監測中心江蘇常州2130012常州市人居環境檢測防治中心江蘇常州213001）

淺談環境執法監測“三化”的思路

潘晨1孫南2

（1常州市環境監測中心江蘇常州2130012常州市人居環境檢測防治中心江蘇常州213001）

新環保法和“兩高”司法解釋對環境執法監測提出了更高的要求,從規范執法監測和降低履職風險的角度，提出環境執法監測“三化”即程序規范化、過程痕跡化、報告全面化的思路。

環境執法監測；三化

新環保法的實施，環保部門通過鐵腕執法同時加強行政執法和刑事司法的聯動，長出了“利齒”，在這背后離不開環境執法監測的數據支撐。最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步強化了環境執法監測的重要性，對加強環境執法監測質量管理起到“倒逼”作用。各級環境監測部門須進一步強化環境執法監測質量管理和質量控制，全面保障監測數據的真實有效，堅決防范失職瀆職，切實提升環境監測數據的法律地位和法律效力，為環保部門及司法部門公正裁定，保障人民群眾環境利益提供科學、堅實的技術支撐[1]。因此筆者從規范執法監測和降低履職風險的角度，提出環境執法監測“三化”即程序規范化、過程痕跡化、報告全面化的思路。

1　監測程序規范化

監測程序規范化是指執法監測的所有程序必須符合環境監測相關標準規范要求。開展執法監測，應全面梳理國家及地方污染物排放標準、監測技術規范和分析方法標準，并通過相應的質量管理體系運行實施。污染物排放標準是評價企業外排污染物是否達標的法定依據，監測技術規范和分析方法標準是執行污染物排放標準所需要數據的監測指南。

針對環境執法監測的性質，需著重關注現場監測環節的質量控制，注重采樣方案的設計，合理優化采樣點位和頻次。廢水采樣要充分考慮分樣的均勻性，注意樣品的保存方式和保存條件；對照污染物排放標準，對所執法采樣的點位進行確認，不符合標準的排放口不予評價；采樣應根據不同標準（瞬時值或日均值）考慮采樣時間。無組織排放監測，上風向對照點的設置，要充分考慮周邊干擾源，尤其是在化工園區內部監測時。固定源廢氣監測要核實異常風量與管道漏風情況。對污染事故現場監測時應加大采樣量，采集現場平行樣以及清潔對照點。若采樣量不足、樣品保存劑未添加、保存容器不滿足標準規范要求，則監測結果不能作為環境污染刑事案件的證據。

要關注的是，目前現行監測排放標準的監測要求與實際工作存在一定的差異，例如《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中規定的采樣頻次及采樣時段問題、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）及其他行業標準中按生產周期確定監測頻次的問題等，這些問題需由各環境監測部門的技術管理層研究制定相關規定和程序加以實施。

實驗室分析方法要選擇排放標準對應的檢測分析方法，排放標準的附錄方法僅適用于當前標準。注意選用分析方法的適用范圍和檢出限的匹配性，區分計量認證的方法標準與強制標準中規定的方法標準。

目前我國環境監測體系規范方法標準眾多，為了便于實際操作，應對其進行系統梳理，編制環境執法監測規范操作流程手冊，羅列關鍵節點和注意點，制作全過程標準化模板，提醒監測人員實施時注意完善不遺漏。

2　監測過程痕跡化

監測過程痕跡化是指在環境執法監測全過程中，從時間順序和質量控制方面，要按照固定證據鏈的要求，強化痕跡意識，不留間隙和空白，留下縝密完整的工作記錄，即文字、圖片、實物、電子檔案等資料，確保所有監測過程可溯源。

現場采樣時，應及時記錄樣品外觀、重量、體積、形態、固定劑等信息，無法滿足分析要求及時反饋。對于重要的執法監測，應采集足夠的樣品用于復測及留存。配合環境監察部門執法時，要對關鍵環節和重要采樣點位進行拍照、攝像或者錄音等取證工作。現場采樣記錄,必須得到被測方陪同人員的簽字確認,同時記錄監測期間的工況和周邊污染源的影響。現場監測示意圖繪制，需在企業提供的廠區平面圖或者工藝平面圖上標注布點監測情況。建議氣、噪聲點位均用GPS定位，并在原始記錄及報告中表示清楚。樣品保存運輸環節注重控制環境條件并加以記錄，涉刑監測的樣品必須現場封樣。記錄現場采樣及測試儀器的使用信息，與實驗室的交接過程必須記錄清楚，確保專人交接樣品不遺漏。

對于分析環節，應多了解樣品信息，記錄待測樣品的狀態，根據分析方法標準中明確的干擾物質，盡可能的進行消除，詳細記錄稀釋、消解、萃取、濃縮等具體前處理過程。分析中的異常情況及時記錄，同時記錄實驗環境信息。采取較為全面的質量控制措施，注重對實驗室空白及全程序空白的控制，對超標項目采用多種分析手段加以復核。分析過程中，樣品原始編號與批次樣編號、上機分析標號之間的對應關系要明確，切忌混淆。注意分析過程中數據單位與最終法定計量單位之間的換算過程要清晰，具有可追溯性。留存樣品要做好記錄。所有原始記錄（采樣記錄與分析記錄）中，除“pH值”外所有監測項目名稱均須使用中文名稱，不得使用英文簡稱或俗稱，且“pH值”的“p”應為小寫英文字母；分析記錄中監測方法名稱應與報告中一致，并且填寫完整，既要有具體的中文名稱，也要有方法標準號。

分析記錄中所使用的監測儀器應記錄完整，應包括儀器名稱、型號及單位編號。原始記錄信息要完整，包含監測方法名稱、采樣地點、樣品編號、儀器設備名稱（全稱）、型號、標準、環境溫度（濕度）、標準物質、質控措施及結果判斷、計算公式等信息完整、正確。數據修約符合方法及《數值修約規則與極限數值的表示和判定》GB/T8170的要求。異常值的判斷及處理執行《數據的統計處理和解釋正態樣本離群值的判斷和處理》GB/T4883的要求。

3　監測報告全面化

監測報告是環境執法監測的最后成果，監測報告全面化是指監測報告里所反映的監測信息要盡可能翔實和全面，監測數據和結論經得起質疑和全面溯源。

監測報告應嚴格三級審核，授權簽字人應保持對異常數據的敏感性，超標數據或者有爭議的數據應組織集體會審。加強數據邏輯性和關聯性分析。對監測報告、原始記錄以及現場監測影像資料等證明材料的完整性和相互之間印證作用的認定，以形成完整的證據鏈。深入研究如何規范、清晰、準確的給出評價結論。當評價的監測點位與排放標準中明確的監測點位有出入時，應慎重評價或者不予評價。

檢驗檢測報告或證書應有唯一性標識（如系列號）和每一頁上的標識，以確保能夠識別該頁是屬于檢驗檢測報告或證書的一部分，以及表明檢驗檢測報告或證書結束的清晰標識，檢驗檢測報告或證書的硬拷貝應當有頁碼和總頁數[2]。

報告中明確自行采樣或者來樣委托等信息。有分包項目的報告直接由分包實驗室出具報告，必須以監測站名義出具報告的，在報告中注明分包方的資質。報告中應體現樣品的狀態描述和唯一性標識。采樣過程中可能影響監測結果的解釋和環境條件的詳細信息也應予以說明。同時所有監測報告簽名及原始記錄應字跡清楚，用正楷書寫。

監測的支撐性材料必須完整，一般來說環境監測執法報告支撐性材料需包括監測任務單、現場采樣記錄、樣品交接記錄、分析原始記錄、實驗室環境監控記錄、儀器使用記錄及樣品留存記錄。

4　結語

環境執法監測是一個完整縝密的過程，“三化”思路即程序規范化、過程痕跡化、報告全面化，可以從廣度和深度上全面推進環境監測執法水平的提高，確保監測工作準確、及時、全面地為環境執法管理提供客觀的科學依據并降低履職風險。

[1]董錚,王琳,田芳.淺談“兩高司法解釋”出臺后環境監測質量管理工作的新思路[J].環境科學導刊,2014，33（增刊）:42-43.

[2]中國國家認可監督管理委員會.實驗室資質認定評審準則[M].北京:中國標準出版社,2006.

潘晨（1981—），女，江蘇省常州人，本科，工程師，研究方向：環境監測管理。