柳州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題與對策研究

辛璐君　陳　婷　葉　凡　勞世琦　翟慧泉　易春良

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院廣西南寧530022）

柳州市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題與對策研究

辛璐君陳婷*葉凡勞世琦翟慧泉易春良

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院廣西南寧530022）

柳州作為廣西重要的工業(yè)城市，其工業(yè)園區(qū)發(fā)展至今已近15年，隨著區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步推進，工業(yè)園區(qū)建設(shè)已取得顯著的經(jīng)濟效益，甚至成為柳州市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。本文在深入調(diào)查研究柳州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其存在的環(huán)境管理問題，結(jié)合區(qū)域特點對園區(qū)環(huán)境管理制度、規(guī)劃、污染治理及園區(qū)建設(shè)方面提出對策與建議，探討柳州工業(yè)園區(qū)健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；管理現(xiàn)狀；柳州市

1　引言

工業(yè)園區(qū)可以認為是一個包含若干類不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)，并且每個入園企業(yè)都由同一個行政主管單位或公司提供必要服務(wù)和管理的相對獨立的區(qū)域[1]；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以實現(xiàn)同類項目企業(yè)分布的化零為整，而且有利于開展污染排放的集中控制和監(jiān)管。但在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，園區(qū)、企業(yè)和環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，兩者相互制約，園區(qū)經(jīng)濟和區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大的影響。本研究通過對柳州市工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理現(xiàn)狀進行分析，提出目前園區(qū)存在的突出環(huán)境問題，并針對問題的主要矛盾給出對策和建議。

2　柳州市工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

柳州市工業(yè)園區(qū)建設(shè)最早始于20世紀90年代。隨著廣西壯族自治區(qū)及柳州市經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模及數(shù)量在逐步增多。經(jīng)過不斷的整合調(diào)整，2013年柳州市全市四區(qū)六縣共向自治區(qū)人民政府備案各類園區(qū)11個，其中國家級園區(qū)1個，自治區(qū)級2個，自治區(qū)級A類園區(qū)7個，B類園區(qū)1個。柳州市11個園區(qū)共有31個片區(qū)，其中僅洛維工業(yè)園區(qū)和陽和工業(yè)新城獨立成園，其他園區(qū)均由2至4個不等的分片區(qū)構(gòu)成，且分布遠近不一。境管理機構(gòu)主要依托城區(qū)環(huán)保局、新區(qū)環(huán)保局和縣環(huán)保局，園區(qū)管委會無專門的環(huán)保機構(gòu)。園區(qū)環(huán)保管理力量薄弱，而園區(qū)管轄土地面積龐大，企業(yè)數(shù)眾多，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

4　工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對策與建議

4.1園區(qū)管委會應(yīng)在落實好規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上，立足園區(qū)實際，出臺有利于企業(yè)的政策和制度，吸引企業(yè)入園，逐步有計劃的開發(fā)和利用已規(guī)劃工業(yè)面積，提升園區(qū)單位面積生產(chǎn)總值。

4.2把握好園區(qū)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評之間的關(guān)系。各市縣應(yīng)了解市場動向，明確區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嚴格把關(guān)行業(yè)準入。重視規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行，未開展規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)應(yīng)補齊規(guī)劃環(huán)評相關(guān)手續(xù)；確保園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由園區(qū)到企業(yè)個體，逐步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保要求。

4.3多渠道融資，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在園區(qū)“三通一平”過程中，同時施工，提前于企業(yè)建設(shè)完成環(huán)保工程進度，更多考慮公私合作（PPP）的融資模式，改造建設(shè)資金的來源渠道，穩(wěn)定工程的持續(xù)運營。

4.4配備專業(yè)人員，提升環(huán)境管理制度。工業(yè)園區(qū)應(yīng)增配具有專業(yè)知識的人才，負責跟進園區(qū)環(huán)境管理方面的相關(guān)業(yè)務(wù)，明確責任分工，統(tǒng)一園區(qū)環(huán)境保護管理工作。另外，還需加強對園區(qū)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)察力度，加大宣傳和補貼政策落實的力度，提高企業(yè)個人乃至整個企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)切實享受到環(huán)保效益的回報。

4.5推行生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，建立“回收—再利用—設(shè)計—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟模式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一種理想的園區(qū)環(huán)境管理理念，是我國工業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的指導方向。

5　結(jié)語

3　園區(qū)主要存在的環(huán)境管理問題

3.1園區(qū)功能分區(qū)與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不相符。柳州市11個工業(yè)園區(qū)中，有7個工業(yè)園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)布局與已批復的園區(qū)規(guī)劃基本相符，其余園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符的原因有兩個點：一是園區(qū)建設(shè)早，老項目與新規(guī)劃不相符；二是因招商引資調(diào)整，還未來得及修編規(guī)劃或是規(guī)劃正在修編中。

3.2園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制率較高，但其規(guī)劃環(huán)評審查意見落實不全面。柳州市11個工業(yè)園區(qū)31個片區(qū)中，26個片區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評文件編制率和審查率均可達到83.87%。但總體上柳州市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查滯后于規(guī)劃批復，園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評審查意見的程度有所下降，與規(guī)劃環(huán)評的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標得不到較好的統(tǒng)一。

3.3園區(qū)污水基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水集中處理率偏低。柳州市部分污水集中處理設(shè)施配置不完善的園區(qū)，是以企業(yè)自主處理排放為主，主要原因為基礎(chǔ)設(shè)施資金不足、園區(qū)入駐企業(yè)少或總體排水量小、征地事宜未落實或環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施用地指標不足等。

3.4園區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)環(huán)保人員。柳州市園區(qū)環(huán)

柳州市工業(yè)園區(qū)的從最早成立至今，已經(jīng)過近15年的發(fā)展，園區(qū)的環(huán)境管理問題的主要矛盾體現(xiàn)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不能與實際相契合，園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善兩個方面。為保證地區(qū)國民經(jīng)濟的重要增長點，政府及管委會應(yīng)加大園區(qū)環(huán)境管理方面的投入，立足現(xiàn)狀環(huán)境，將園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向朝生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。工業(yè)園區(qū)只有在生態(tài)和經(jīng)濟的各其自與相互間的規(guī)律中找到平衡點，才能走出一條生態(tài)良好、經(jīng)濟增長綠色發(fā)展的道路[2]。

[1]劉雋,張利軍,紀濤.中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的探討[J].環(huán)境科學與技術(shù),2005,（02）:58-60+117.

[2]宋志軍.淺談縣級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作存在的問題及對策[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟2014（09）:72-75.

辛璐君,女(1988—)，廣西田陽，碩士，助理工程師，研究方向：環(huán)境與水環(huán)境。

陳婷（1979—），女，高級工程師。