探究新常態下環境管理的新思維

邱樹立　林　凱

（張家港經濟技術開發區經濟服務局江蘇蘇州215600）

探究新常態下環境管理的新思維

邱樹立林凱

（張家港經濟技術開發區經濟服務局江蘇蘇州215600）

新常態一詞很深刻的概括了我國經濟飛速發展階段的新特點、新思路、新要求。如何能夠在新常態下促進江蘇經濟能夠穩健的進步，必須以一種適應新常態的新思維邏輯來進行科學的規劃和有效的措施改進。環境保護作為市場經濟發展新常態的新需求，在面臨很大的發展機遇的同時也要面臨新常態的下的各種挑戰。如果在新常態下做好環境保護工作，實現環境質量的有效改善，首先要充分的認識到環境保護新常態下的機遇和挑戰。同時在法律環境報制度，政策，社會等因素中通過新思維的環境保護策略來推動生態環境的平衡體系和環境治理現代化順利進行。

新常態；環境保護；新思維

1　新常態下環境保護面臨的挑戰

1.1全球的環境利益呈現了多元化趨勢。隨著世界經濟整體呈現的低速增長趨勢，一些多元化，復雜性的特征逐漸顯露，世界范圍內的食物、能源、環境、資源等的可利用性加劇減少。使得與這些有關的爭奪更加激烈。受一些工業發達國家的重返亞太經濟圈的影響，我國的經濟產能提升、綠色轉型等都面臨著重大的環境保護壓力。針對國際上的這種環境壓力，我們也應該充分的把握好長江經濟帶建設在內陸開放和西部沿邊開放中的獨特地理優勢，強化相互之間的區域合作關系，通過加快東西合作來提升江蘇省的對外開放引領作用。

1.2環境治理面臨的分類精細化管理挑戰增大。由于受自然資源的分布區域限制，國內中、東、西地區的環境治理也呈現出區域和分異明顯的特征。承接產業轉移地區受能源過渡消耗的影響環境壓力逐步增大，我們既要考慮中西部工業持續增長帶來的污染加重，又要考慮東部沿海因承接污物污染排放的利好趨勢。這就出現了各種國內外環境疊加，農村與城市環境疊加等環境精細化挑戰。

1.3一些產業轉型難度較大。近段時間，江蘇省的一些區域的企業經濟增長雖然未形成支柱性產業，但其自身的結構調整面臨了攻堅期。許多單位產能過剩但生產部落后造成了產能過于積壓狀態。這種長期的產能過剩使得這些企業面對被淘汰的可能，政府對于這類企業的財政補貼壓力也明顯加重，這使得這部分企業的產業轉型無法進行合理的升級。

1.4環境治理監管難度加大。在經濟的新常態發展下，如何能將節能減排與企業產能、人員就業壓力之間的妥善處理成了一個難題。一些地方財政因收入降低，企業效益下滑，政府所投入的環保成本難以為繼。這樣江蘇政府在環境治理行動和決心方便就會遲緩。一些企業的治污設施不健全，對污染物進行偷排和漏排的情況時有發生。這使得環境保護監管難度提高。

1.5環境保護承受著長期的超載能力考驗。由于江蘇省人口密度大、生活污物排放量大、再加上本身資源就有限，使得江蘇一些發達城市的環境保護和治理工作面臨很大的壓力。各種新老問題也集中爆發，大氣污染、水污染、自然環境生態破壞等一些環境問題與生態問題將會在很長一段時間內并存。

2　新常態下環境保護的新機遇

新常態下的經濟增長理論要求經濟結構調整要注意節能減排，實現環境保護和經濟的同步升級。2015年的經濟增長來看，在工業生產力不斷提升的前提下，工業單位能耗和污染物排放不斷的降低，這意味著，新常態下的環境保護迎來了新的機遇。在經濟發展進入新常態的新形勢下，江蘇省的開放型經濟要想實現發展新突破。就必須要深入研究在新常態下實施開放型經濟發展的關鍵舉措，以實現新的目標追求。建立江蘇開放型經濟發展新體制。

2.1在黨的十八大會議里，將生態文明建設納入到社會政治、經濟、文化建設的方方面面里。這使得建設生態文明在深化改革和依法治國中得到了社會和制度的保障。環境保護成為一項大眾廣為關心和積極參與的一項社會工作。

2.2在傳統的經濟發展中，經濟增長往往需要進行高能耗的資源開采和利用，這使得環境保護因排放物的大量增加而面臨著很嚴重的考驗。“十三五”規劃以來，國家的經濟發展講究生產要素、投資驅動向創新驅動轉變。一些高新技術產業和節能裝備的投入，大大的提高了工業增長速度的同時減少了對高能耗資源的依賴。

2.3我國的重工業發展出現了中低速發展趨勢。江蘇省目前的第三產業逐步成為經濟增長的關鍵點。在總量和生產結構上都向著利于環境保護的方向發展。根據有效統計顯示，鋼材，水泥及一些稀有金屬的產能上升的情況下，污染物的排放同比下降了很多。

2.4能源消費的降低有助于污染物排放的控制。油價的連續下跌也為我國的能源結構調整帶來了機遇。我國的能源消耗逐步呈現低漲幅、低增量、低碳化趨勢。高能耗行業的增長放緩利于能源強度控制。使高能耗能源和高碳排放日益降低。

2.5江蘇省的城鎮化發展道路已經率先走過了高速發展時期。城鄉之間更加協調統一，國土資源和生態環境的壓力相對緩解。城鎮化發展中的污染排放物呈現逐漸下降的趨勢。

2.6生態金融事業逐漸明朗，環保投入是環境保護事業的基礎，環境金融事業中長期可靠的盈利回報使得環境保護領域的投資吸引力不斷增強。政府對環境服務的激活體制，也使得環保產業新模式和新業態模式不斷涌現。全社會的環保投入逐漸增加，綠色經濟不斷壯大。

3　新常態下環境保護的新思維

新常態下的環境保護工作講求對自然、科學、社會各規律的遵循。新常態下的環境保護目標必須與環境生態平衡的協調一致才能實現。

3.1建立合理的環境保護管理制度和法律法規。各行業在進行施工和建設時，要以國家的《環境保護法》為依據，明確政府機關及企事業單位的相關要求和責任。加強環境保護執法力度。為環境保護保駕護航。在出現破壞生態環境和人身健康的污染性施工問題時，要拿著強有力的環保執法權利。重點遏制環境污染源頭，牢固樹立生態保護觀念。使環境保護有法可循。

3.2完善生態文明管理體系。對一些盲目決策引起的環境破壞實行損害賠償制度。各級環保機構要制定完善的污物排放許可審查制度和環境污染評價制度。并對地方企業的環境保護旅行情況進行審計。通過上下監督，自身執行的方式形成完整的生態監督體系。以財務審計的知識來探索進行自然資源的負債表制定，對負責干部實行自然資源的行政和離任審計。

3.3在完善環保管理體系的同時，要嚴格控制新能源的排放，管理好環境污染風險源。對重點的污染行業和區域進行明確的生態修復計劃制定，堅定執法力度，做到不放過任何一個應該治理的企業。并建立區域污染預防和治理的協助機制，統籌進行污染區域和企業的防治工作。

3.4積極發展生態金融事業，把環境保護作為一種理財手段。通過對新業態、新產品、新模式的創新和探索。吸引社會資金在環保領域的投入。并建立一個排污權交易中心，使排污單位對自身企業的無排放有使用、轉讓和低壓權利。通過市場的宏觀調控來促進環保服務行業的持續發展。

3.5加大環境保護宣傳力度，建立健全全社會的環保正能量行動體系。國家相關部門要將環境保護作為一項社會工作，進行多方面的環境保護信息公開和宣傳。積極推動全社會人們對環境保護的知情權。對重點企業的污物排放方式進行公開展示，讓人們參加到環境治理監督體系中來。并且要通過建立和完善環境公益訴訟制度，賦予公民對環境保護的訴訟權。

4　結語

綜上所述，環境保護在面對著市場經濟不斷發展帶來的機遇的情況下，也要經受越來越多的挑戰。環境保護工作必須梳理新思維，實現新常態下的環境保護新思維轉變。以管控生產型單位的污染物排放總量為主進行環境質量改善思維的轉變；工作重點從主抓控制污染物的排放向存量有限削減、增有有序引導方向協同轉變；在環境管理途徑上從對環境容量的依賴向環境流量和環境容量上動靜協調支撐上轉變。在環境治理方面，只有樹立新穎的環保工作思維，才能在抓住機遇的同時進行有效的挑戰應對，不斷的增強環境保護執法管理力度，克服投入不足的問題，從而使環境條件得到改善。

[1]趙景柱,等.2010、2010中國可持續城市發展報告.科學出版社,北京.

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[3]曾維華.城市環境總體規劃實踐中的難題及建議分析[J].環境保護,2013,(19):35-37.

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