中國海洋生態(tài)資源環(huán)境問題與海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策分析

邵　娟

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州511483）

中國海洋生態(tài)資源環(huán)境問題與海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策分析

邵娟

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東廣州511483）

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使我國的海洋生態(tài)資源遭到了嚴(yán)重的破壞，社會(huì)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國意識(shí)到了保護(hù)海洋生態(tài)資源環(huán)境的重要性，提出了海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策，但是由于該制度應(yīng)用的時(shí)間較短，各項(xiàng)法律制度還不健全，在實(shí)際的應(yīng)用過程中，存在較多的問題。為了加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)和可持續(xù)利用，需要對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效的研究。本文主要是針對(duì)中國海洋生態(tài)資源存在的問題進(jìn)行分析，并提出了海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策。

海洋生態(tài)；資源環(huán)境；補(bǔ)償；對(duì)策

海洋里面蘊(yùn)含著豐富的資源，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)海洋的開發(fā)力度呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，導(dǎo)致我國的海洋資源遭到了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致海洋生態(tài)資源問題頻出。國家已經(jīng)意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)峻性，并且采取了一定的措施，防止海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，促進(jìn)海洋生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決海洋生態(tài)資源找到破壞的有效辦法，受到了廣大學(xué)者的關(guān)注，需要結(jié)合海洋生態(tài)資源的具體情況，制定出海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便更好的促進(jìn)海洋生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

1　中國海洋生態(tài)資源存在的環(huán)境問題

1.1海洋環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

中國作為發(fā)展中國家，近年來，一直在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展的同時(shí)，也使海洋環(huán)境遭到了破壞。通過對(duì)海洋環(huán)境破壞程度進(jìn)行了解可知，輕度污染的海區(qū)呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但是重度污染海區(qū)卻呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。海洋內(nèi)積聚了大量的海洋垃圾，海洋污染物總量較多，影響著海洋生態(tài)的穩(wěn)定，導(dǎo)致海洋災(zāi)害頻發(fā)，制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2海洋生物資源開發(fā)過度

漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來，對(duì)海洋漁業(yè)的開發(fā)力度過大，導(dǎo)致海洋漁業(yè)生物種類呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，并且人工養(yǎng)殖消費(fèi)的魚類比例逐年上升，對(duì)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，造成了較大的影響。除了魚類之外，海洋中的其它生物也遭受到了一定影響，最典型的就是紅樹林，導(dǎo)致紅樹林的面積逐漸減少，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞[1]。

1.3海洋工程興建和開發(fā)不合理

國家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，造成海洋生物資源遭到了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。當(dāng)前海洋工程開發(fā)項(xiàng)目較多，主要的項(xiàng)目有：海洋礦產(chǎn)資源勘探、圍填海和潮汐電站等。海洋工程的新建，推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在開發(fā)過程中，存在著較多不合理現(xiàn)象，使海洋環(huán)境資源遭到了肆意的破壞，缺乏統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一的規(guī)劃。

2　海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策

2.1制定海洋資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，需要對(duì)海洋遭到的破壞情況進(jìn)行了解，結(jié)合海洋生態(tài)資源的具體情況，制定出完善的海洋資源補(bǔ)償機(jī)制，將海洋資源的價(jià)值作為海洋生態(tài)資源發(fā)展的基礎(chǔ)，運(yùn)用市場價(jià)值法，對(duì)海洋產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行合理定位，對(duì)海洋資源進(jìn)行評(píng)估。海洋資源具有流動(dòng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，在對(duì)海洋資源進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要對(duì)海洋資源進(jìn)行系統(tǒng)的了解工作，確保評(píng)估工作的合理性。海洋資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要將海洋資源評(píng)估作為基礎(chǔ)，對(duì)海洋資源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用進(jìn)行合理的核算，結(jié)合海洋生態(tài)資源的價(jià)值，制定出合理的評(píng)估體系[2]。

2.2構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償體系

海洋生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策的提出，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)資源，確保海洋生態(tài)資源的可持續(xù)利用具有重要作用。一切海洋生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的開展，都應(yīng)該建立在海洋生態(tài)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上。在進(jìn)行海洋生態(tài)資源的保護(hù)上，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的功能性作用，作為海洋生態(tài)資源的管理者和代理人，政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和征收生態(tài)稅等方面，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)的管理，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源價(jià)值的補(bǔ)償。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕校赫哐a(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和資金補(bǔ)償?shù)刃问剑瑘?jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)資源的補(bǔ)償。對(duì)于漁業(yè)出現(xiàn)的過度開發(fā)情況，可以通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问絹韺?shí)現(xiàn)，實(shí)行休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)、人工增殖放流和資源補(bǔ)償。對(duì)于紅樹林出現(xiàn)的資源衰退狀況，可以通過植樹育林和退魚還濕來進(jìn)行資源補(bǔ)償。

2.3拓寬海洋生態(tài)資金補(bǔ)償渠道

海洋生態(tài)資金補(bǔ)償渠道主要包括三方面的內(nèi)容：（1）海洋生態(tài)補(bǔ)償基金，是海洋生態(tài)資金補(bǔ)償?shù)闹饕溃块T需要根據(jù)受益范圍原則和成本受益，來進(jìn)行資金的補(bǔ)償，政府會(huì)將其納入到財(cái)政預(yù)算中，加大了對(duì)海洋資源的保護(hù)力度。（2）海洋生態(tài)稅，主要是為了保護(hù)特定資源和生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的生態(tài)資金補(bǔ)償渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)資源的合理利用，防止生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的破壞和環(huán)境污染情況的產(chǎn)生。（3）海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)解決生態(tài)資源環(huán)境問題具有重要作用，主要是運(yùn)用金融手段來解決海洋生態(tài)環(huán)境問題，提高了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，防止海洋生態(tài)資源遭到破壞。政府部門應(yīng)該給予大力支持，鼓勵(lì)海洋生態(tài)資源利益方積極進(jìn)行投保，并給予資金上的支持，建立合理的保險(xiǎn)制度[3]。

3　結(jié)語

海洋資源對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，為了防止海洋生態(tài)資源遭到破壞，應(yīng)該加大對(duì)海洋生態(tài)資源的保護(hù)力度，建立完善的海洋生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)海洋生態(tài)資源的合理利用，防止海洋生態(tài)資源遭到破壞。需要全社會(huì)意識(shí)到海洋生態(tài)資源對(duì)國家發(fā)展的重要性，結(jié)合海洋生態(tài)資源的具體情況，制定出海洋生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值的評(píng)估方法，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，為海洋生態(tài)資源的合理利用提供保障。

[1]宮小偉.海洋生態(tài)補(bǔ)償理論與管理政策研究[D].中國海洋大學(xué), 2013.

[2]馬鳳媛.我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)問題研究[D].中國海洋大學(xué),2014.

[3]王欣泉.我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京）, 2013.