我國生態補償制度的現狀、問題及對策

許永立

（梅州市環境監測中心站廣東梅州514071）

我國生態補償制度的現狀、問題及對策

許永立

（梅州市環境監測中心站廣東梅州514071）

本文對我國生態補償制度的現狀、問題進行了相關綜述，同時，提出了筆者的一些對策建議，以供同仁們參考。

生態補償；制度；問題；對策

1　建立生態補償制度的意義

1.1生態補償制度是生態文明建設的重要組成部分

此外，生態文明建設既要靠大量的生態工程等“硬實力”，更需要制度法規等“軟實力”。在建立生態補償過程中應該統籌考慮經濟、社會、生態環境等因素。比如，生態補償制度的建立既要考慮到水源地的保護，也要兼顧上游地區的經濟發展；既要保障上游的生產生活供應，也要保障下游地區的水質等等。

1.2建立生態補償制度是改善我國生態環境的內在需要

生態環境是經濟發展的基本資源，也是經濟發展的控制性要素。伴隨著現代文明發展，經濟的無限制發展透支了生態環境資源，導致許多地方出現水土流失、水污染嚴重、土壤污染嚴重、大氣污染嚴重、生態退化等各種環境問題。為改變生態系統惡化趨勢，應該考慮生態環境系統的各個要素，在保障生態系統自我調節的能力范圍內進行經濟發展，這些就需要生態補償制度來對人類活動進行有效限制。

2　我國生態補償的進展

（1）在中央層面，早在2005年國務院就明確提出要加快建立生態補償制度，2011年中央1號文件明確提出建立水生態補償制度；黨的十八大把生態文明建設擺在突出地位；黨的十八屆三中全會提出完善對重點生態功能區的生態補償制度，推動地區間建立橫向生態補償制度；2014年中央1號文件則提出進一步完善生態補償制度，建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償制度；2014年政府工作報告強調推動建立跨區域、跨流域生態補償制度。由此可見，建立生態補償制度得到了極為高度的重視。

（2）在地方層面，浙江省2005年出臺了《進一步完善生態補償制度的若干意見》；江蘇省2008年出臺了《環境資源區域補償辦法》；廣東、湖南、湖北、廣西、福建等省份也相繼出臺了相關政策，各省份、乃至各地區都在積極探索生態補償制度相關的研究。

3　建立生態補償制度所遇到的問題

3.1生態補償的范圍和對象不夠明確

合理劃定生態補償范圍是開展生態補償的核心。生態補償主要歸納為兩部分：（1）“誰保護生態資源、誰得到經濟利益”；（2）“生態資源不再是免費資源，消耗生態資源需要付費”。可惜，當前我國許多地方的處境卻是，很多生態環境資源被一些人大肆開發利用，這些利益群體用很低的成本卻消耗了大量的生態環境資源，其獲得的經濟利益甚至都遠低于恢復原來生態環境的成本。然而，一些生態環境比較好的地區，卻處于貧困狀態。

3.2生態補償的資金問題

充足的資金是生態補償的重要保障。目前，生態補償的資金來源是中央財政轉移支付為主，而地方政府、企事業單位以及社會捐贈等所占比例卻很少。從補償形式來看，目前以“輸血”為主，但“造血”效果卻不明顯。從補償方向看，目前以“縱向補償”為主，而“橫向補償”卻存在太多爭議。

3.3生態補償的政策不健全

目前的生態補償多以各種“口號”形式為主，亟待生態補償方面的立法保障。因為沒有法律法規所依，許多地方都只是形式上注重“生態環境建設”，實際上并沒有真正地去珍惜當地的生態環境資源。比如，單就水資源來講，現在各地的水質從總體上來說比十年前、二十年前還是差了很多，真正有效治理保護水資源的地區還是少數的。

4　對策建議

4.1強化生態補償的責任到位

要明確各個主體的相關權責，加強對各個主體的有效監管，逐步完善生態補償責任制度。需要區分中央與地方的責任，與此同時，探討建立橫向生態補償制度，此外，還應該對事中事后加強監管，嚴禁挪用生態補償專項資金。

4.2建立生態補償法律法規

要完善有關生態補償方面的政策法規，盡快出臺相關的實施細則。相關部門應積極探索生態補償法律體系,引導各地方、各流域生態補償實踐,同時根據實際情況，結合其特點制定有效的生態補償政策,讓生態補償法律與政策互相結合,為生態補償制度的推進創造良好的法律政策環境

4.3建立有效的第三方仲裁單位

現在部分省份、部分流域在進行生態補償有關試點工作當中遇到一些爭議，比如同一交界斷面，上游地區得到的水質監測數據所顯示的水質優于下游地區，各個地區各個部門都只堅信自己的數據。這就需要頂層設計上考慮建立一些有效的第三方仲裁單位，讓生態補償制度在推進過程中公平、公正、公開。

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許永立（1987—），男，湖南郴州人，碩士，工程師。