污染產業轉移背景下的農村環保制度創新

納　云

（青海省環境規劃和環保技術中心青海西寧810007）

污染產業轉移背景下的農村環保制度創新

納云

（青海省環境規劃和環保技術中心青海西寧810007）

隨著社會經濟的飛速發展，人們的生活水平得以快速提升，但隨之而來的卻是土壤嚴重污染，我國又是農業大國，土壤污染嚴重影響著農業發展。近些年，我國城市化、工業化進程持續加深，環境污染狀況亦是逐漸嚴峻，土壤污染與水污染、大氣污染等事件更是不斷涌現，環境污染治理急需解決，尤其土壤污染治理十分必要。本文探討了污染產業轉移背景下的農村環保制度創新，并提出了實用性應用措施，為農村環保水平的提升提供參考依據。

污染產業；農村環保；制度創新

土壤環境質量關系著人們的居住環境，更與國土資源安全息息相關。但近些年來，我國土壤污染事件不斷涌現，給社會經濟與人民生活帶來了嚴重的影響。土壤污染均是看不見的污染，其并不像水污染或是大氣污染容易被人察覺和感知，但土壤污染是諸多污染的承受者，比如大氣污染沉降和污水下滲均會導致土壤污染。因此，探討污染產業轉移背景下的農村環保制度創新，對農村環保水平提升有著極大現實意義。

1　污染產業轉移對農村環保的嚴峻挑戰

隨著現代化社會經濟的不斷發展，我國農村改革發展早已步入了特殊發展時期，可以說整體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展中，加上近年來我國特色工業化、城鎮化、農業現代化進程的持續加快，這時則產生了一大批產業開始由城市向農村逐漸轉移，21世紀初期為農村承接城市產業轉移的高峰期，但這亦是農村環境問題產生的高發期。長時間以來，我國4萬多個鄉鎮，其間有大多數鄉鎮缺乏環保基礎設施，而60多萬個行政村的污染治理工作仍是空白。污染產業的轉移嚴重影響了農民的生存環境與生活質量，且嚴重影響了農村社會和諧發展，同時影響了農村的可持續發展，這也說明我們應對污染產業轉移背景下的農村環保制度創新深層次研究，從而確保我國和諧社會的持續發展。

2　污染產業轉移下的土壤污染特點

土壤污染極具累積性，其污染物在大氣和水體中極易遷移和擴散，最終被稀釋，不過土壤中的污染物稀釋則較為困難，這時土壤中的污染物極易累積；且其極具隱蔽性與滯后性，通常大氣污染及水污染是十分直觀的，人們可以觸覺、視覺、嗅覺來察覺，但是土壤污染則需要土壤樣品分析，或者對農作物檢測，甚至是要通過對人畜健康影響研究來確定；是很難逆轉的，土壤中的重金屬降解難度大，通常是不可能以自然過程于土壤環境中稀釋或者是消失；其不均勻性較大，通常污染物在土壤中的遷移很難，加上土壤性質差異大，這時就使得土壤中污染物分布不均勻，空間變異性大；極難治理，污染土壤修復需花費大量資金與時間。

3　污染產業轉移下的農村環保制度創新

3.1農村環保理念創新

各級政府應樹立正確的政績觀與科學發展觀，堅持不移的走生產發展和生態良好的可持續發展道路，城市產業轉移時，應全面分析經濟效益及社會效益和環境效益，要盡可能的切斷產業轉移變污染轉移路徑；樹立整體環保理念，積極處理城市環境保護和農村環境保護之間的關系，應注重農村環境保護。比如，發達國家應提供環保技術支持，積極轉移污染產業中的配套環保技術設備與裝置，將此作為現代化污染的支付，從而促進環保事業的進一步發展，保護人類的家園。

3.2農村環保投入機制創新

要加大對農村環境保護財政投入力度，財政部門應安排一定的資金，用來強化農村環境保護與建設；加強農村生態環境補償機制的完善與健全，堅持誰污染、誰付費、誰收益、誰負擔、誰開發、誰保護的原則，構建相應的市場體制生態環境補償機制；二是積極鼓勵農村工業企業加大環保投資，并積極推廣環保技術，構建適宜的循環經濟發展模式。比如，各級政府應于本級預算中安排相應的資金，將此用于農村環境保護工作中，并制定合理的資金制度安排，分析實際情況制定相對應的投入制度，采取各種方式與手段引導社會資金參與農村環境保護。

3.3農村環保法律制度創新

農村環境保護工作應基于法制而展開，其應具備完善健全的法律法規，以此來對該項工作進行嚴格的規制。健全農村環境立法，并強化農村環保執法，從而提升農村干部與農民環保法律意識，其間強調構建科學完善且獨立的農村環保法律體系，該體系應基于憲法中有關農村環境和資源保護的規定，加強農村環境和資源保護基本法，從而建成農村環境和資源保護單行法等與農村環境標準和關于農村環境和資源保護單行法，要嚴格控制污染產業轉移源頭，監理科學適宜的補償和救濟機制，從法律制度角度保證農民的環境權益；應不斷加強農村環保執法力度，嚴格落實各項制度與法規，農村環境違法行為處理均應有法可依。比如，積極展開多層次、多形式宣傳教育活動，采用各種方面引導農村樹立生態文明觀念，并積極倡導環保理念與工作，為人們營造健康的生產生活方式，從而引導人們積極參與農村環保事業。

4　結語

隨著國家社會經濟的快速發展，土壤污染程度不斷深化，且城市化進程導致農村土壤被嚴重污染，從而影響農村的耕作，對國家的可持續發展有著很大的制約性，這也說明探討污染產業轉移背景下的農村環保制度創新，對農村環保水平提升有著極大現實意義。本文簡述了土壤污染定義，并概述了土壤污染特點，提出了適用于農村環保制度創新的措施，為農村環保水平的提升提供參考依據。

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