農(nóng)村安全飲用水水價(jià)及飲水工程后評(píng)價(jià)

邱　艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

農(nóng)村安全飲用水水價(jià)及飲水工程后評(píng)價(jià)

邱艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

一直以來(lái)，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題都是世界人民關(guān)注的問(wèn)題。所以在建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的過(guò)程中，還應(yīng)該關(guān)注飲用水水價(jià)制定問(wèn)題，并且積極開(kāi)展飲水工程后評(píng)價(jià)工作，以確保農(nóng)村用水安全。基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)農(nóng)村安全飲用水水價(jià)制定原則和方法進(jìn)行了分析，然后對(duì)飲水工程后評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容及方法展開(kāi)了探討，從而為關(guān)注這一話(huà)題的人們提供參考。

農(nóng)村安全飲用水；水價(jià)；工程后評(píng)價(jià)

在建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村安全飲用水工程得到了加快建設(shè)。而相較于大型建設(shè)項(xiàng)目，安全飲水工程具有規(guī)模小和面積廣的問(wèn)題，所以還要通過(guò)合理制定水價(jià)和開(kāi)展工程后評(píng)價(jià)工作確保工程的正常運(yùn)行，繼而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

1　農(nóng)村安全飲用水水價(jià)分析

1.1水價(jià)的制訂原則

在制定農(nóng)村安全飲用水水價(jià)時(shí)，需要遵循相應(yīng)的原則，才能夠形成科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制。一方面，需要遵循公平性原則進(jìn)行水價(jià)制定。因?yàn)閺母旧蟻?lái)講，安全的飲用水是人人都擁有權(quán)力享用的。所以在制定水價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，還要對(duì)不同收入群體的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行考慮，以便使用水農(nóng)戶(hù)能夠從心理和經(jīng)濟(jì)上承受水價(jià)。同時(shí)，需要對(duì)水價(jià)實(shí)施后可能對(duì)用戶(hù)產(chǎn)生的影響展開(kāi)分析，以便通過(guò)采取輔助措施確保所有農(nóng)民可以放心飲用水。此外，考慮到農(nóng)村飲用水安全工程是公益性項(xiàng)目，所以為了確保飲用水行業(yè)的公平性，還要考慮供水方的承受力進(jìn)行有償供水，以確保工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。另一方面，需要遵循效率性原則制定水價(jià)。因?yàn)榫湍壳皝?lái)看，水資源短缺是用水的主要問(wèn)題，所以還要實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。因此在制定水價(jià)時(shí)，需要進(jìn)行不合理消費(fèi)的抑制，以便實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理。而在缺乏合理管理體制的情況下，供水成本也將增加，從而給農(nóng)民用水帶來(lái)負(fù)面影響。因此，還要加強(qiáng)水價(jià)成本控制，以確保水資源得到高效利用。

1.2水價(jià)的制訂方法

在實(shí)際確定水價(jià)的過(guò)程中，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行多個(gè)檔次的水價(jià)的制定。比如針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，就可以采取成本加利潤(rùn)方式確定水價(jià)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢的地區(qū)，可以采取運(yùn)行成本確定水價(jià)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，需要在根據(jù)運(yùn)動(dòng)成本確定水價(jià)的同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼水價(jià)的方法確保工程的持續(xù)運(yùn)行。而采取該種方法只是初步完成了供水對(duì)象群體的劃分，還要對(duì)不同供水對(duì)象的承受能力進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。就目前來(lái)看，可以采取調(diào)查問(wèn)卷和統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)農(nóng)民支付能力展開(kāi)劃分，以便將農(nóng)戶(hù)劃分成兩類(lèi)，即有支付能力和無(wú)支付能力[1]。針對(duì)有支付能力的農(nóng)戶(hù)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定水價(jià)。針對(duì)無(wú)支付能力的農(nóng)戶(hù)，需要將正常計(jì)算得出的水價(jià)降低一個(gè)檔次。需要注意的是，在計(jì)算水利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)該將糧食作物用水、經(jīng)濟(jì)作物用水、工業(yè)用水和居民用水區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且使農(nóng)村安全飲用水利潤(rùn)率處在灌溉用水利潤(rùn)率和城市居民用水利潤(rùn)率之間，以確保工程的持續(xù)運(yùn)行。

2　農(nóng)村安全飲水工程后評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)的內(nèi)容

從內(nèi)容上來(lái)看，農(nóng)村安全飲水工程后評(píng)價(jià)需要完成對(duì)工程實(shí)施過(guò)程、效益、影響和持續(xù)性的評(píng)價(jià)。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程展開(kāi)評(píng)價(jià)時(shí)，需要完成對(duì)工程實(shí)施情況、配套設(shè)施建設(shè)情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和受益范圍等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)工程效益時(shí)，需要完成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要使用實(shí)際值對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流量和財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量展開(kāi)評(píng)價(jià)，并且采取統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以便進(jìn)行工程后續(xù)流量的預(yù)測(cè)。在與前評(píng)估進(jìn)行對(duì)比時(shí)，需要剔除物價(jià)上漲等因素[2]。在評(píng)價(jià)工程影響時(shí)，需要對(duì)工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響展開(kāi)分析。分析經(jīng)濟(jì)影響，就是對(duì)工程給所在地區(qū)、所屬行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響展開(kāi)分析。分析社會(huì)影響，就是分析工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的有形和無(wú)形效益帶來(lái)的影響。分析環(huán)境影響，就是分析工程是否帶來(lái)了環(huán)境污染和是否實(shí)現(xiàn)了資源高效利用等問(wèn)題。此外，還要對(duì)工程適用性、與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境一致性和資金來(lái)源等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便對(duì)工程進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)。

2.2評(píng)價(jià)的方法

工程后評(píng)價(jià)方法較多，總體上來(lái)看需要采取定量和定性結(jié)合的分析方法。比如使用前后對(duì)比方法，就是對(duì)工程實(shí)施前后的情況進(jìn)行比較分析，以便了解工程的影響。使用邏輯框架法，需要項(xiàng)目?jī)?nèi)在因素和外部條件按照一定因果邏輯關(guān)系在框圖中組合起來(lái)，以便對(duì)工程目標(biāo)和可持續(xù)性等內(nèi)容展開(kāi)評(píng)價(jià)。使用成功度法，可以根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃對(duì)工程實(shí)際情況展開(kāi)分析，以便對(duì)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析。使用因果分析法，就是利用因果圖方式進(jìn)行工程質(zhì)量或效益等因素的相互關(guān)系的展示，以便對(duì)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)展開(kāi)全面評(píng)價(jià)。采取該方法，可以從指標(biāo)變化中找到導(dǎo)致工程發(fā)生變化的原因[3]。而使用層次分析法，則能夠使決策者的判斷更加數(shù)量化、模型化和系統(tǒng)化，有利于解決工程目前存在的問(wèn)題。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，制定合理的水價(jià)，并且開(kāi)展安全飲水工程后評(píng)價(jià)工作，不僅能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供保障，同時(shí)也能夠促使工程保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。因此，有關(guān)人員應(yīng)該更好的掌握水價(jià)的制定原則與方法，并且熟練掌握飲水工程后評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與發(fā)展。

[1]劉玉龍,邵東國(guó),楊豐順,等.湖南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)效果后評(píng)價(jià)研究[J].灌溉排水學(xué)報(bào),2013,01:99-102.

[2]陳丹,陳菁,羅朝暉,等.農(nóng)村飲水安全工程合理水價(jià)形成機(jī)制研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2011,04:1-6.

[3]穆貴玲,邵東國(guó),張魁,等.湖南省農(nóng)村飲水安全建設(shè)效果后評(píng)價(jià)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2014,08:36-40.