推進“潔凈新疆”建設的背景淺析及對策建議

左強　荊晨

（新疆環境保護科學研究院新疆烏魯木齊830011）

推進“潔凈新疆”建設的背景淺析及對策建議

左強荊晨

（新疆環境保護科學研究院新疆烏魯木齊830011）

“潔凈新疆”建設是高標準、高起點、高水平推進生態文明建設的具體行動，是一項事關新疆當前和長遠發展的全局性、戰略性工作，充分表明自治區黨委對生態文明建設的高度重視。本文針對近年來新疆經濟社會發展情況及面臨的生態環境問題開展背景分析，結合推進“潔凈新疆”建設過程中實際遇到的阻力和困難，提出相應的對策建議，為“潔凈新疆”建設的推進和下一步決策提供參考意見。

潔凈新疆；生態文明；對策建議

2014年底，中共中央政治局委員、新疆自治區黨委書記張春賢提出“努力把新疆建設成為最潔凈的地方”，拉開了推進“潔凈新疆”建設的帷幕。潔凈不僅是天藍、地綠、水凈，更是自然山水之美、城鄉形態之美、綠色產業之美、人文和諧之美。

1　背景淺析

新疆地處祖國最西部，國土面積占全國陸地面積的六分之一，不僅有豐富的資源，多彩的地貌，多元的文化，還與8個國家毗鄰交界，是我國西北的戰略屏障，是實施西部大開發戰略的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道，同時還是絲綢之路經濟帶的核心區。

2010年中央新疆工作座談會以來的5年，自治區黨委認真貫徹落實中央關于新疆工作的一系列決策部署，團結帶領全疆各族干部群眾，充分發揮主體作用，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，新疆經濟社會持續健康發展，各族群眾生活水平明顯提高。2014年全區國民生產總值達到9264億元，是2009年4274億元的2.17倍，年均增加近1000億元。公共財政預算收入達到1282.6億元，是2009年389億元的3.3倍，年均增長26.95%。城鎮居民人均可支配收入達到22160元，是2009年12258元的1.81倍，年均增長12.57%。農民人均純收入達到8394元，是2009年3883元的2.16倍。這5年，是新疆經濟社會發展最快最好的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實惠最多的時期之一，天山南北發生了舉世矚目的歷史性變化。

與此同時，新疆的生態環境脆弱問題依然十分突出。（1）資源廣袤富集與開發方式粗放特征明顯，資源轉換和利用率不高；（2）水資源短缺，各地普遍存在資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水問題；（3）土地荒漠化、沙漠化情況仍不樂觀，只占8%的綠洲面積被荒漠戈壁包圍和分割，面臨風沙侵襲、沙漠擴展和土壤鹽漬化的威脅；（4）一些地方多年來招商引資不同程度存在項目未批先建、未驗先投，“先上車、后買票”的做法，造成資源約束趨緊、環境污染加重；（5）土地和礦產資源開發造成的大氣、水、土壤、噪音等環境污染問題開始顯現；五是部分草原、濕地、湖泊、荒漠等地域生態系統持續退化。這些已經成為新疆實現社會穩定和長治久安需要嚴肅面對、認真解決的重大問題。

“潔凈新疆”在此時提出，是進一步動員各族人民群眾共同譜寫美麗中國新疆篇而賦予的新內涵，是高標準、高起點、高水平推進生態文明建設的具體行動，是“綠水青山就是金山銀山”理念在新疆的實踐載體，是一項事關新疆當前和長遠發展的全局性、戰略性工作。“潔凈新疆”可作為產業轉型升級、優化能源結構、促進環境保護的目標指向，逐步推動天山南北實現潔凈生產、潔凈生活、潔凈環境，具有十分重大而深遠的意義。

2　推進“潔凈新疆”建設面臨的主要問題

2.1“潔凈新疆”理念和認識亟待深化

一些地區對“潔凈新疆”建設工作重視不夠、理解不足，未能充分認識到開展這項工作的重要性和必要性，對“潔凈新疆”建設“該做什么、如何做”缺乏深入的思考和研究。僅僅把“潔凈新疆”建設看成是環保部門的事，未把“潔凈新疆”建設上升到區域發展的戰略高度，沒有統籌全社會的力量，社會參與度不高，未形成人人參與、共同推進“潔凈新疆”建設的良好氛圍。特別是在農村，很多地方都還處于“政府干、農民看”的狀態。

2.2“潔凈新疆”建設體制機制需健全完善

2015年，中共中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，把生態文明建設放在突出地位。但我區生態文明建設跟進步伐相對于內地省市區而言較為緩慢，沒有及時跟進出臺相應的生態文明建設法律法規和行動計劃，生態環境破壞責任追究、賠償制度和生態補償機制也不夠健全。

2.3工業產業結構不盡合理

一些地州的工業產業結構雷同相似，都是重字過重，輕字過輕。一些地區產業發展的整體規劃等還沒有與《新疆維吾爾自治區主體功能區規劃》和《新疆生態功能區劃》進行對接，形成碰撞，互有制約。一些地區的工業發展對資源依存度偏高，產業結構發展過度重型化，產業結構不盡合理。一些園區的布局與分布相對密集，如“奎獨烏”區域，高耗能、高排放的企業在各自園區內聚集，并且呈現產業同構化傾向，各類污染物的排放量增長迅速，致使解決區域污染問題難度很大。

應該說，面對典型案例通報和群眾反映，不動產登記中心要求各科室“自我對照，自查自糾”，本是各科室自我反省和改進工作的良機。然而，這份由科室10名工作人員集體簽名確認并蓋有紅色公章的承諾書何以讓人大跌眼鏡？

2.4水資源開發利用效率不高

新疆降水量少，水資源總體缺乏且分布不均，特別是水資源過度的、不合理的、不經濟的開發利用，已經成為制約新疆經濟可持續發展的重要瓶頸。主要表現在：（1）有的地區用水總量超標，在產業發展中未嚴格堅持“以水定產業”的原則，致使地表水資源減少、地下水超采嚴重；（2）用水結構不合理，農業用水占全區用水總量的95%以上，生態用水微乎其微；（3）水資源價格不盡合理，沒有形成有效的水價杠桿制約機制。

2.5農村人居環境需進一步改善

近年來，新疆各地州市普遍開展了“農村環境連片整治項目”、“美麗鄉村建設”、“新農村建設”等工程，建成了一批生態鄉（鎮）和生態村，農村面貌發生了顯著變化，老百姓的生活質量有了明顯提高，但部分鄉村垃圾處理基礎設施不健全，后期運行維護資金無法落實，環保治理管理措施缺位，鄉村環境衛生“臟、亂、差”的局面還沒有得到根本改善。加上農田地膜、農藥、化肥等農資產品大量使用，部分地區農業地膜使用量是全國平均水平的4～5倍，造成土壤和水環境的污染，還也嚴重影響農作物產量。

3　推進“潔凈新疆”建設的對策建議

3.1樹立新常態下生態文明建設的新理念

（1）應牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，對生態脆弱區域，不該動的堅決不動，能動的慎動，盡量減少人為生態破壞。植被綠化要分析論證，宜林則林，宜草則草，以保持生態的穩定性；（2）將生態文明理念納入公民道德建設體系和村規民約，強化公民生態保護的責任意識和主體意識；（3）發揮示范引領作用，對具備條件地區先行試點，以點帶面，全面推動。（4）進一步強化法治思維，建立環境執法保障體系，成立環保公安局、環保檢察廳、環保法院，杜絕處理環境違法案件因噎廢食、責任倒置情況。

3.2建立生態補償機制，強化目標責任考核

3.3調整優化產業結構和布局

3.3.1針對不盡合理的產業結構和布局、部分地區產業同構化的問題，應走全面建設資源能源節約型社會的道路，合理規劃確定產業結構和布局，嚴格控制項目的盲目建設。從自治區層面來講，可以考慮把環境承載力作為前置條件，在全面評估論證的基礎上，科學優化調整產業結構，統一、合理規劃區域產業布局，避免同構化產業一哄而起、一哄而上。從各地州層面來講，需要冷靜思考，切忌盲目沖動上項目，避免區域產能過剩，從而維系現有的生態環境，保留更多的未開發資源，讓其價值發揮在未來。

3.3.2大力發展綠色經濟，加大對環保產業、裝備制造業、計算機信息產業、運輸物流服務業、生態旅游業等的扶持力度，使綠色產業在產業結構中的比重逐漸上升。

3.4落實最嚴格的水資源管理制度

（1）嚴格落實水資源紅線管控，全面推進農業高效節水灌溉，實行水資源優化配置；（2）建立與最嚴格水資源管理制度相適應的兵地信息化統計體系、監控體系，實現“來水、蓄水、供水、用水、排水”的全過程管理以及“定額管理、總量控制”的兵地統一精細化管理；（3）在全疆推行水價改革和水權交易制度，建立節水補償機制，針對不同用戶和農作物實行差別水價和階梯水價，發揮價格杠桿對用水需求的調節作用，提高用水效益和效率；（4）在重大能源基地實施退減灌溉面積、生態移民等深層次的節水措施，壓減農業用水，增加工業和生態用水，解放農村勞動力參加工業建設。

3.5加強農村環境綜合整治，打造潔凈鄉村

（1）以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點；（2）以新農村建設、美麗鄉村、農村生活垃圾處理等項目為契機，整合政策和資金形成合力，開展潔凈鄉村建設，突出治理“白色”污染，集中解決農村生活垃圾、畜禽糞便清運和處理問題，逐步推進農村排污管網建設；（3）搭建投融資平臺，形成多元化生態農業投資。增強農業生產組織化程度，積極引導并培育家庭農場、農業大戶、產業合作社等新型經營主體，鼓勵推行病蟲害綠色防控技術，減少和控制農藥、化肥的使用量，推廣使用農家肥和生物農藥，大力發展生態農業。

3.6加大宣傳力度，營造全社會廣泛參與“潔凈新疆”的氛圍

（1）利用一切宣傳形式，讓“潔凈新疆”家喻戶曉。把“潔凈新疆”納入宣傳教育體系，樹立先進典型，普及“潔凈新疆”理念和知識，深入開展“潔凈新疆”建設全民行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，大力宣傳“潔凈新疆”；（2）加大宣傳力度，將發展循環經濟、綠色經濟、建設節約型社會宣傳納入“兩個可持續”和“潔凈新疆”重大主題宣傳活動；（3）各地州市應建立公眾動員參與、監督機制，在全社會營造濃厚的“潔凈新疆”建設氛圍。

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左強（1981—），男，重慶人，大學學士，工程師，主要從事清潔生產理論研究、技術集成應用和清潔生產審核工作。