新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展策略探析

賴燕嫦

（連平縣環(huán)境監(jiān)測站廣東河源517100）

新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展策略探析

賴燕嫦

（連平縣環(huán)境監(jiān)測站廣東河源517100）

當(dāng)前，國家非常重視基層環(huán)境監(jiān)測，要促進(jìn)我國基層環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展就要不斷提高人員的素質(zhì)與能力、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力、監(jiān)測和控制我國廣大基層的環(huán)境質(zhì)量。本文在剖析新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測站形勢的基礎(chǔ)上，對于實(shí)際基層環(huán)境監(jiān)測站中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，希望可以為目前我國基層環(huán)境監(jiān)測工作的改善提供理論上的借鑒和實(shí)踐上的參考。

基層環(huán)境監(jiān)測；發(fā)展策略；生態(tài)文明；探究分析

1　基層監(jiān)測站面臨的形勢分析

1.1生態(tài)文明建設(shè)的重大需求

生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧的文化價(jià)值觀，十八大報(bào)告中對其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，它在不損害自然消費(fèi)觀的基礎(chǔ)之上滿足自身的需求，把對資源的消耗與對環(huán)境的不利影響降低到最小化，把它擺在總體布局的高度，最大化的實(shí)現(xiàn)再生循環(huán)利用率。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中扮演著不可替代的角色，而且環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的根本措施和主陣地，但是當(dāng)前在生態(tài)監(jiān)測方面中我國的許多基層環(huán)境監(jiān)測站還僅僅是處于初級的探索階段，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面能力建設(shè)的步伐已經(jīng)刻不容緩。

面對如何為生態(tài)文明的建設(shè)提供技術(shù)支持及做出卓越貢獻(xiàn)的問題，就要有針對性的加強(qiáng)能力建設(shè)，對基層環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)做出明確的要求與規(guī)則，最大化滿足生態(tài)文明建設(shè)的重大需求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性與積極相應(yīng)號召，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

1.2環(huán)境保護(hù)工作的需求

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作得以進(jìn)行下去的重要前提與保障，如果沒有環(huán)境監(jiān)測這一步驟，那么環(huán)境保護(hù)工作也就是紙上談兵，沒有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)性意義。環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢是伴隨著環(huán)境保護(hù)工作的需求而演變的，它主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：（1）人民群眾對環(huán)境信息公開提出了更高的要求，最為突出的是數(shù)據(jù)加工能力與環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量；（2）飲用水源監(jiān)測壓力空前，它具有繁瑣復(fù)雜的特點(diǎn)；（3）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測精細(xì)化程度的持續(xù)增加，例如近年來我國新聞氣象臺每日報(bào)道的大氣污染指數(shù)越來越精細(xì)，在時(shí)間上與空間上都有較大的突破與進(jìn)步；（4）涉及生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境等面上的監(jiān)測任務(wù)力度也在逐漸增加，而且環(huán)境管理部門對于污染源監(jiān)測的門檻要求也越來越高，這都需要長期不懈的奮斗與努力，進(jìn)而全面提高監(jiān)測能力。

1.3嚴(yán)峻環(huán)境形勢的需求

因?yàn)榻陙斫?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、工業(yè)化水平的不斷提高、城市化進(jìn)程的快速擴(kuò)張使得環(huán)境污染與水污染及大氣污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，所以，探究分析新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展策略也是迫于嚴(yán)峻形勢的需求。我國環(huán)境監(jiān)測中最為突出的嚴(yán)重問題就是某些地區(qū)持續(xù)發(fā)生四氯化碳、化工揮發(fā)酚超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)事件，其導(dǎo)致的直接后果就是居民的飲用水異味、有毒物質(zhì)增加的污染事件，通過這些事件就給有關(guān)部門人員敲響了警鐘。要想做到保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低環(huán)境污染造成的損失風(fēng)險(xiǎn)等，就要及時(shí)迅速的把握并反饋相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量信息，做出科學(xué)的決策分析，另外，還要為各種應(yīng)急處治提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2　新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展策略

2.1做好“三個(gè)說清”

新形勢下基層環(huán)境監(jiān)測要做好“三個(gè)說清”指的就是要做到說清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、說清環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢、說清污染源排放狀況。經(jīng)過調(diào)查研究顯示，我國的基層環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)在監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測人員編制、監(jiān)測設(shè)備等各個(gè)方面與倡導(dǎo)的“三個(gè)說清”還存在較大的差距，所以，環(huán)境監(jiān)測保障和服務(wù)水平要得到進(jìn)一步的提升就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

2.1.1切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)。做到以先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的態(tài)度、靠嚴(yán)格的管理、用規(guī)范的方法等高效有序的開展監(jiān)測工作；中心任務(wù)是污染減排，為了詳細(xì)說清污染物的排放狀況就要全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測工作；以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范、環(huán)境管理為中心，要用好增編機(jī)遇，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。環(huán)保工作的基礎(chǔ)力量與主力軍是環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，所以要加大人才的培養(yǎng)引進(jìn)與使用及激勵(lì)工作力度，全面提高環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

2.1.2建立健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。首先要從國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中明確一定的額度用于環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高基層環(huán)境監(jiān)測能力；其次建立健全省、市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管理的事業(yè)單位要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)與服務(wù)任務(wù)、國家任務(wù)與地方任務(wù)的全面完成。2.1.3增加環(huán)境監(jiān)測人員編制。要嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)的監(jiān)測工作范圍與任務(wù)，對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行分門別類，要特別注意的是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制應(yīng)給予科學(xué)合理的核定，且機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)遵循精簡、效能、統(tǒng)一的原則。

2.2強(qiáng)化能力建設(shè)

我國的環(huán)境監(jiān)測站由于處理信息設(shè)備不完善、遭遇突發(fā)性環(huán)境事件等原因，導(dǎo)致許多數(shù)據(jù)信息無法全部得到儲存及數(shù)據(jù)分析不完整、不精確、流失等現(xiàn)象異常嚴(yán)重，所以要強(qiáng)化能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站一要依據(jù)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案在確定組織結(jié)構(gòu)與人員責(zé)任的前提下，確保各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)與協(xié)同作戰(zhàn)。二要編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，為了確保預(yù)案的科學(xué)合理、可操作性與實(shí)用性，要謹(jǐn)慎考慮實(shí)施預(yù)案的條件及對象等情況，使得預(yù)案符合突發(fā)環(huán)境危機(jī)事件區(qū)域?qū)嶋H。三要構(gòu)建滿足應(yīng)急監(jiān)測工作特點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)分析質(zhì)量控制與現(xiàn)場監(jiān)測體系，在科學(xué)高效利用社會各類監(jiān)測資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全民參與基層環(huán)境監(jiān)測，進(jìn)而強(qiáng)化能力建設(shè)。

2.3加強(qiáng)技術(shù)培養(yǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)技術(shù)與人才培養(yǎng)就要采取各種措施來吸引留住環(huán)境監(jiān)測方面的人才。（1）舉行大規(guī)模的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)施持證上崗考核制度，不僅從整體上提高環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力，還要涵蓋思想教育與政治素質(zhì)方面的培訓(xùn)，使其更有使命感與責(zé)任感。（2）建立人才激勵(lì)機(jī)制，主要從精神與物質(zhì)上實(shí)行“獎(jiǎng)懲分明”的制度，使其感受到工作的自豪感與被尊重感，進(jìn)而滿腔熱忱的投身于基層環(huán)境監(jiān)測事業(yè)。（3）定期向社會公開招聘引進(jìn)精英，授予環(huán)境監(jiān)測站人才引進(jìn)的權(quán)力，在招聘環(huán)節(jié)注重對人才實(shí)踐能力、專業(yè)知識、視野廣度的考察與評定，還要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)榛鶎迎h(huán)境監(jiān)測人才開辟綠色通道，進(jìn)而強(qiáng)化技術(shù)培養(yǎng)與人才培養(yǎng)。

2.4優(yōu)化質(zhì)量管理體系建設(shè)

基層環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的必要保證是質(zhì)量管理體系的持續(xù)有序運(yùn)行，因此要采取如下措施：首先加大考核考評力度，對于在基層環(huán)境監(jiān)測崗位的在職人員進(jìn)行績能、效率等方面的量化考核，從整體上增強(qiáng)團(tuán)體合作意識。其次嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)與質(zhì)量保證規(guī)范來貫徹實(shí)施，對于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)的監(jiān)督管理，確保其準(zhǔn)確性與可靠性，進(jìn)而優(yōu)化質(zhì)量管理體系建設(shè)。再者是加強(qiáng)質(zhì)控考核及依據(jù)認(rèn)證的相關(guān)要求對基層環(huán)境監(jiān)測的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、無死角的質(zhì)量控制。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的命脈，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量控制工作及促進(jìn)全員質(zhì)量意識的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化質(zhì)量管理體系建設(shè)的目標(biāo)。

3　結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國的實(shí)際情況，新形勢下生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境管理和嚴(yán)峻的環(huán)境形勢都對基層環(huán)境監(jiān)測站提出了更高的要求，若想使得我國的經(jīng)濟(jì)與社會及環(huán)境能夠得到可持續(xù)發(fā)展，就要大力充分利用基層環(huán)境監(jiān)測的大好形勢，并且對整個(gè)地球生態(tài)環(huán)境的兩性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。而且基層環(huán)境監(jiān)測站普遍存在著儀器設(shè)備落后、站房面積小、監(jiān)測手段缺乏、人員少且工作量大的問題，這就更要不斷的提高監(jiān)測水平，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理中的耳目和技術(shù)支持作用。

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