關于環境監測社會化的調查與思考

吳斌

（衢州市環境監測中心站浙江衢州324000）

關于環境監測社會化的調查與思考

吳斌

（衢州市環境監測中心站浙江衢州324000）

近年來，我國環境監測社會化進程處于不斷進步之中，但是由于環境監測社會化工作起步較晚，目前仍處于探索階段，當前我國環境監測社會化的發展存在一些問題。環境監測社會工作應充分發揮堅持政府的主導作用，引導全社會參與到進程中，不斷強化環境監測網絡的運行管理，制定出更科學的技術標準和監測方法，努力提升監測數據的控制與分析質量，因地制宜制定策略，營造出規范、公平的監測市場，引導環境監測社會化的不斷發展。

環境監測；社會化

1　當前環境監測社會化現狀

當前社會對環境監測的需求倍增，很多地區都開始進行環境監測的社會化探索，眾多檢測機構逐步開始承擔各項環境監測服務。目前環境監測社會化呈現出區域性差異，東部地區的檢測機構起步早，加上市場需求大，目前檢測機構成熟度較高，而中西部地區社會化進程發展較為緩慢，社會檢測機構的規模較小。我國環保部門為了推進監測社會化的進程，相應地頒布了檢測機構管理的若干規定與法規，對社會的監測服務進行了有效的監督。

2　環境監測社會化發展面臨的主要問題

2.1環保部門對監測社會化的準備不足

環保部門的監測社會化工作目前還缺乏規范和指導，相關政策與工作準備不夠充分，主要表現在以下幾個方面：法規制度存在缺失。目前環保部門在對檢測機構的管理上缺乏規范的法規制度，尤其表現在監測服務管理與質量控制方面，相關檢測機構法規制度急需完善。監測社會化的研究論證較為缺乏，不同地區對監測市場開放程度不同，因此需要對具體的情況具體分析，進而提出可行的舉措。

2.2環境監測系統社會化發展步調不和諧

2.2.1開放監測市場的運行中，某些社會檢測機構由于資金背景雄厚，所投入的儀器設備較為先進，人員配備齊全，所采用的運行方式與機制較為靈活，在服務等方面又具有較高的性價比，發展迅猛，因此搶占了政府環境監測部門的份額，對其造成了不小的競爭壓力。

2.2.2目前我國對社會檢測機構缺乏有效監督，一些社會檢測機構之間為了自身利益承接超出檢測能力范圍項目的現象時有發生，檢測機構的數據質量也令人堪憂，不僅擾亂了監測市場的秩序，而且提供的數據無法準確反應被服務對象的實際環境狀況，也因此遭受非議。

2.2.3我國環境監測雖然已經逐漸開始形成政府環境監測部門和社會檢測機構共同分擔監測任務的局面，但由于政府部門和社會機構的管理模式和運行機制不同，在具體實施過程中仍存在一些問題與矛盾。

3　環境監測社會化的若干對策與建議

3.1提升準入機制，建立自律機制

隨著環境監測市場不斷擴大，國家逐步開放了環境監測領域渠道，對于專業從事環境監測的社會化環境檢測機構，作為第三方檢測的有生力量，已成為社會委托性質的環境監測的首選。因此提升監測市場準入機制，明確檢測機構的儀器裝配、實驗室建設、人員配備、資質認定等方面的都應有具體和系統的準則。提升監測行業的準入機制有利于改進社會檢測機構的環境監測手段，有利于保證檢測數據的真實有效。建立監測工作的自律機制，是監測行業秩序的自我調節和自我約束的保證，通過嚴格規范流程、科學考評、有效監管以確保監測行業整體自律機制穩定長效運行。

3.2規范機構行為，提供誠信服務

確立嚴格的監測市場制度，建立完善的監測服務監管機制，用來規范社會化檢測機構的行為，做好質量的評價與分析，為形成公正、健康的環境監測市場秩序奠定基礎，對社會檢測機構實現動態監管有利于提高監測業務的服務水平，提高監測過程的數據質量，對于捏造數據等違規行為進行嚴格的處罰。檢測機構的監測流程從采樣到分析及最終的報告出具，都應嚴格按照國家相關標準方法執行，出具的檢測數據應做到科學、公平、公正，保證監測數據的準確性。

3.3堅持政府主導、社會參與

明確定位環保檢測機構的職能，堅持政府主導，把原本政府承擔的職能作為環保檢測機構的基本服務，可由社會以及市場進行監測服務，有效引導社會力量的參與。在環境監測方面，應強化環保部門對環境監測的綜合調控與行政管理。建立環境監測網絡有利于統一規劃國家環境質量管理，實現監測數據的共享，監測網絡的組織與發布應由政府部門進行承擔，做好監測儀器設備的配置與網絡管理等，明確檢測機構的職能。

3.4增強環境監測社會化策略的區域性

政府應引導監測市場維持其良性發展，創造有序開放的環境監測市場，科學把握監測社會化的方向與進程。環境監測社會化需要把握時機，實現監測工作的平穩過渡，首先將難度小、技術要求低的地區進行優先開放，再逐步推進監測市場的擴大。在實踐中根據當地的實際情況確定環境監測社會化區域策略，不斷總結監測社會化的經驗。在技術與制度等方面做好監測社會化的創新與準備，吸收既有的探索經驗，客觀地分析與總結失敗經歷，及時發現問題并做方向調整，推進監測社會化的發展進程。

4　結語

近年來，隨著社會環境監測的需求的增長，我國陸續進行了環境監測社會化的探索，很多檢測機構已建立了比較完備的監測服務體系。為了實現環境監測社會化，我國應將社會各界的共同力量融合在一起，提供更有序、穩定、誠信的監測服務。環保部門應嚴格規范社會環境監測質量管理，確保監測數據的真實性，還應因地制宜確定環境監測社會化區域策略，實現監測進程的平穩過渡，在實踐中不斷總結經驗，推進環境監測社會化進程。

[1]韋利杭.社會化環境監測機構的能力認定與質量管理.2013中國環境科學學會學術年會論文集(第三卷)北京:中國環境出版社, 2013.