淺議我國大氣污染治理存在問題及對策

張聰

（棗莊市臺兒莊區環境監測站山東棗莊277400）

淺議我國大氣污染治理存在問題及對策

張聰

（棗莊市臺兒莊區環境監測站山東棗莊277400）

改革開放后我國社會經濟飛速發展，各行各業都取得了優異的成績。伴隨經濟的發展，大氣污染問題也越來越嚴重，成為影響國民生活質量的重要因素之一，大氣污染治理成為環境保護的重點工作。本文主要分析了我國在大氣污染治理中存在的問題，并提出可行性措施，為我國大氣污染治理提供思路。

大氣污染治理；問題；對策

英國《自然》雜志網絡版在2015年9月16日刊登了一個國際研究團隊的最新報告，報告顯示每年全球死于大氣污染的人數高達300萬人，比死于艾滋病和瘧疾的人數總和還要多。大氣污染主要是由于PM2.5等多種顆粒污染物超標造成的，大氣污染嚴重的區域居民發生心臟病、肺癌、鼻癌、中風、喉癌等疾病的指數明顯高于空氣良好地區。根據2015年國家的統計數據顯示，在檢測的74的城市中僅有8個城市的空氣質量達標，由此可見我國大氣污染范圍廣、程度深、危害嚴重，加強大氣污染治理刻不容緩。

1　大氣污染治理存在的問題

1.1污染治理輕質量，評估體系不完善

2015年新修訂的《新大氣污染防治法》中，提及大氣質量環境高達36次，改善大氣質量成為此法的最大亮點與核心。然而相關職能部門在治理大氣污染中，往往只重視工廠的一次污染氣體排放量，沒有將污染氣體對居民造成的損害程度納入考核指標，在大氣污染質量上存在重數量輕質量的問題。另外，在大氣污染治理上，我國沒有建立健全大氣質量評估體系，考核內容、考核指標及評估方法都還不夠完整，不利于大氣污染治理的有效開展。

1.2法律機制不健全，監督執行力度不夠

大氣污染是全球面的共同難題，倫敦煙霧事件、日本四日市哮喘事件、洛杉磯光化學煙霧事件等重大環境污染事件都對人們造成了嚴重的危害，近年來我國的霧霾問題也持續影響居民的生活環境與身體健康。雖然我國對西方國家的大氣治理立法進行深入了研究，并結合我國國情制定了一系列法律法規，但是仍然存在立法不完善的地方，僅有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《環境空氣質量標準》兩部針對大氣治理的法律法規。在法律法規的執行上也存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，監督執行力度不夠，導致各大工廠企業一味追求自身經濟利益，無視法律法規，隨意排放污染氣體。

1.3缺乏區域協同機制，大氣治理效率低下

由于空氣具有流動的特點，因此大氣污染也具有區域流動性，單靠某個地方政府的力量難以實現大氣污染治理的有效性。但是，當前我國在大氣污染治理上的實際狀況卻是呈現出明顯的區域屬性，地方政府間由于經濟實力的懸殊、產業結構的差異以及地方保護主義等原因都不愿意與相鄰政府展開合作，再加上中央政府缺乏協調機制，導致地方政府在大氣治理問題上各自為政，這種區域劃分的屬地治理模式嚴重影響了大氣污染治理的有效性，也造成大氣治理的成本居高不下，浪費人力、物力、財力[1]。

1.4能源消費結構不合理，能源利用率低

我國在經濟發展過程中，能源結構的不合理消費一直是政府高度重視的問題，這與我國工業基礎設施陳舊、工業設備落后不無關系，落后的基礎設施及工業機械導致生產效率低、能耗高。以熱鍋爐的使用為例，相關數據顯示國外的鍋爐熱效率高達80%以上，而我國的鍋爐熱效率僅維持在65%左右，表明我國在工業設施上的能耗利用率上亟需進行很大的技術改造。國家發改委城市和小城鎮中心建設研究院易鵬在接受采訪時表示我國能源結構極其不合理，煤炭的使用比率過于偏高，嚴重影響大氣環境。據相關數據顯示煤炭在我國的能源結構中占比高達75%以上，而水電、核電、風電等新能源的比重確非常小，導致我國大氣環境質量長期得不到改善[2]。

1.5大氣污染研究不深入，缺乏科學指導

大氣污染包括汽車尾氣、固體懸浮顆粒、工業廢氣、粉塵污染、生活煤氣污染等等，再加上氣體與氣體之間結合產生反應導致的各種二次污染，導致空氣污染種類繁雜，治理難度增大。雖然專家學者對大氣污染進行了分析與研究，但是在大氣污染產生的原因、治理的途徑、責任的劃分等問題上還存在爭議，對治理途徑的研究大多淺嘗輒止，沒有取得實質性的研究成果，國家對大氣污染治理的研究也還不夠深入。因此，當前我國的大氣污染治理技術手段還不夠充分，大氣污染治理缺乏科學的指導。

2　大氣污染治理的可行性措施

2.1重視大氣污染治理質量，細化污染考核指標

首先，要重視大氣污染治理的質量，改變只重視減排數量的觀念。2014年國務院發布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，《辦法》明確提出要重視大氣污染治理的質量，并將空氣質量納入地方政績考核。空氣的質量直接關系到居民的健康指數，因此要重視大氣污染治理的質量，為大家營造良好的生活環境。其次，要完善大氣污染質量評估體系，細化污染考核指標。要向西方發達國家學習，逐步完善我國的大氣質量評估體系，在氮氧化物、一氧化碳、氨氣、多環芳烴等污染氣體的質量檢測上，將氣體密度、懸浮顆粒大小等加入到大氣質量評價體系當中。

2.2健全大氣污染治理法律法規，加大監督和執行力度

只有全面完善的法律機制才能為大氣污染治理提供堅強的法律后盾。要對現有的大氣污染治理相關法律法規進行梳理，并進行補充和完善，用完善的立法規范執法部門及排污企業的行為與責任。在大氣污染治理上要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，要加大監督和執行的力度，針對違規排放污染氣體的行為要進行嚴肅處理[1]。相關職能部門和各級地方政府要嚴格按照《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，成立試點工作領導小組，加快生態環境損害鑒定評估技術標準體建設。

2.3建立區域協同治理機制，提高大氣污染治理效率

（1）要協調好中央與地方的關系。中央政府要充分發揮自身的政治統率作用，對各地政府的大氣污染治理工作進行指導與監督，并適當給予資金支持以推動大氣污染治理的進度。（2）要協調好地方與地方之間的關系。各地方政府應在中央政府的號召下成立專門的大氣污染治理工作小組，相鄰地方政府間的工作小組應該定期進行討論與交流，并制定合作細則與目標，建立健全合作考核機制，對不合格的工作人員及其地方政府給予適當懲處。（3）要協調好公眾、企業與政府之間的關系，組織全民參與監督企業廢氣排放環保活動，提高大氣污染治理效率。

2.4大力推廣清潔能源，促進現有能源結構優化升級

大力推廣清潔能源有助于實現能源結構的優化升級，能夠促進產業的升級換代，更是建設和諧社會、節約型社會和環境友好型社會的基本要求。因此，在大氣污染治理工作中要大力推廣清潔能源，要通過實施氣化工程、加快地熱資源開發利用、加大電力行業基礎設施建設等工程的實施，減少煤炭消費的比重，以低碳經濟促進大氣環境的轉變。

2.5深入研究大氣污染問題，促進治理對策的科學化

大氣污染治理是一項全方位的系統工程，因此需要進行深入研究。首先要對大氣污染的特征、成因、分布規律等進行科學的調研與認識，其次還要組建一支專門的大氣污染治理專家隊伍，廣泛吸納經濟、環保、社會、大氣、技術分析等人才參與其中，從社會經濟、城市規劃、技術分析等方面對大氣污染開展綜合研究與治理。

3　結語

總之，面對當前嚴重的大氣污染情況，國家、社會及公民都應該對此引起重視，要認真貫徹落實全國環境保護工作會議、節能環保大會等會議精神，堅定不移打好大氣污染防治攻堅戰。

[1]王樹永.關于我國區域大氣污染的協同治理策略探討[J].黑龍江科技信息,2015,(27)：4.

[2]朱瑩，李靜靜.我國大氣污染治理存在的問題與解決分析[J].四川化工,2015,(03)：49-51.

[3]王鑫.大氣污染治理存在的問題及策略[J].環境與生活,2014(12):112.