論環境保護中的公眾參與

趙媛媛

（河南省禹州市環境保護局河南禹州461670）

論環境保護中的公眾參與

趙媛媛

（河南省禹州市環境保護局河南禹州461670）

在經濟快速發展的當下環境問題已經成為一個普遍關注的問題，環境的惡化已經成為影響人類社會可持續發展的主要制約因素。當前我國在環境保護上還存在公眾在環境保護上的參與度較低、公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一、社會團隊在環境保護上所能起到的作用不大等問題。為此，要提高環境保護中公眾參與就必須進一步促進我國經濟的發展、完善公眾參與的立法保護和加強環保組織的力量。

環境保護；公眾參與；可持續發展；成果；對策

1　引言

根據聯合國相關部門的統計數據可知每年由于環境污染、環境災難等問題導致的損失高達上萬億美元。我國作為世界上最大的發展中國家環境問題已經變得十分的突出，雖然我國開展了一系列的環境保護措施，但是取得的效果仍然不明顯。我國在環境保護上之所以一直難以取得較好成效，很重要的一個原因就是政府在開展環境保護中對公眾作用的發揮還不充足。在此背景下研究環境保護的公眾參與問題對于促進我國環境保護具有現實的意義。

2　我國環境保護中公眾參與的現狀

2.1公眾參與的積極成果

我國在推行環境保護的過程中很早就將公眾參與納入其中，雖然公眾參與的程度還沒有達到預期的水平，但是，在該領域也取得了一定的成果，具體表現為：（1）在國家的大力倡導下公眾的環境保護意識相對于以前有了明顯的提升。（2）我國在公眾參與環境保護上的法律法規制度上有了新的突破。（3）在制定相關的環境保護法規和大型的企業入駐時也會召開聽眾會讓更多的專家、學者以及一般的居民代表來參與決策，從而推動環境保護的公開化和科學決策。

2.2公眾參與中存在的不足

我國雖然在公眾參與環境保護上進行了一系列的改進，但是，在公眾參與上仍然存在許多不足，特別是與西方發達國家公眾參與環保的現狀相比差距就更加明顯。目前，我國公眾參與環境保護存在的不足主要體現在以下方面：

（1）我國公眾在環境保護上的參與度較低。環境保護在我國已經受到大多數公眾的關注并且也認識到環境保護的重要性，但是，大多數公眾在環境保護上還是停留在關注上，缺乏實際行動。根據我國相關部門的調查數據顯示我國公民在環保上的參與程度明顯較低，每百人中參與環境保護的公民比例僅為23.47%。（2）公眾參與的層次不高并且參與的方式也較為單一。受到我國政府在環境保護上的政策限制，我國普通公民所能參與的環境保護層次還是比較低的，大型環境政策的制定以及一些污染較大企業的進入多沒有公眾的參與。同時，公眾參與環保的方式也較低，主要是參加由社區、單位組織的環境保護行動。（3）社會團隊在環境保護上所能起到的作用不大。在國外，民間的環境保護團體具有較大的影響力，能夠對政府環境政策的制定以及污染企業的進入上起到決定性的影響作用。我國環保的社會團體不僅在環保決策的制定上所能起到的作用不大，在后期的政府政策監督上所能發揮的作用也有限。

2.3公眾參與不足的原因分析

我國公眾在環保中參與程度不足的原因是多方面的，歸結起來主要有以下幾個方面：（1）我國的整體經濟發展不平衡。經濟發展的不平衡使得經濟發達地區和欠發達地區的公眾在環境保護上的思想意識存在差別，經濟發展滯后地區的環境保護重視度明顯較低。（2）我國政府長期采取政府主導的環境保護機制也是我國環境保護公眾參與度較低的主要原因。（3）我國在支持和保護公眾參與環境保護上的法律法規不完善，使得公眾的參與缺乏有力的保障。

3　提高環境保護中公眾參與的對策

要推動我國環境保護事業的發展，就要推動公眾在環境保護中的作用，為此，就必須采取一系列的措施來提升公眾參與的水平，具體措施包括以下幾個方面：（1）進一步促進我國經濟的發展，通過經濟的發展提高公眾參與環境保護的意識和程度。通過發展經濟可以提高公眾對良好環境的認識從而提高公眾自覺參與環境保護的積極性和程度。（2）完善公眾參與的立法保護。要推動公眾在環境保護上發揮更大的作用就必須大力推動公眾參與環境的立法保障，從而實現公眾參與環境的合法性。通過立法保護，我國公眾可以更好地監督政府的環境保護政策的制定過程和實施過程，從而督促政府努力做好環境保護工作；同時，也可以對企業的環境行為進行約束，使得企業不敢、不能隨意污染環境。（3）加強環保組織的力量，擴大其影響。

4　結語

環境保護與每一個公民的生活息息相關，我國作為一個發展中的大國，環境保護更是離不開公眾的參與。通過本文的研究可知我國環境保護中公眾參與取得了一定的積極成果，但是，還存在公眾在環境保護上的參與度較低、公眾參與層次不高以及參與方式也較為單一、社會團隊在環境保護上所能起到的作用不大等問題。為此，要提高環境保護中公眾參與就必須進一步促進我國經濟的發展、完善公眾參與的立法保護、加強環保組織的力量。

[1]梁亞榮,吳鵬.論南海海洋環境保護公眾參與制度的完善[J].法學雜志,2010,01:22-24+28.

[2]張云峰.我國環境保護中的公眾參與制度研究[J].資源節約與環保,2014,12:101.

[3]周晶菁.論環境資源法中的公眾參與制度[J].法制與社會, 2015,09:24-25.

趙媛媛（1983—），女，漢族，河南禹州人，大學本科學歷，工作于河南省禹州市環境保護局，主要研究方向為環境監測保護。