“五水共治”背景下的景寧縣經濟轉型升級之路

項慕虹

（景寧畬族自治縣環境監測站浙江麗水323500）

“五水共治”背景下的景寧縣經濟轉型升級之路

項慕虹

（景寧畬族自治縣環境監測站浙江麗水323500）

“五水共治”是實現工業化朝創新、環保趨勢發展的必經途徑，治水過程與經濟轉型過程相輔相成，景寧縣以提升工業化水平，改善城建環境為目標，近年來著力把控治水與經濟轉型相結合的途徑，在產業結構調整、工業效益提升、實現集約發展等方面出臺了一系列重要措施，以期能加快縣城現代化產業建設，促進“既要金山銀山，又要綠水青山”的雙贏目標。

五水共治；工業轉型升級；措施探討

1　五水共治背景下的景寧縣經濟發展現狀

“五水共治”是治環境、促轉型、惠民生的重大決策工程，也是事關長遠發展的戰略性工程。自開展“五水共治”以來，景寧縣突出治污先行，統籌推進防洪水、排澇水、保供水、抓節水等項目建設，以拆除方式進行整治全縣29家不銹鋼和閥門制造企業，關停搬遷養殖場（戶）72家，整治規模養殖場27家。2015年第一季度，在全縣規上工業總產值下降30%的同時，全縣生產總值增長10%，服務業增加值增幅17.77%，以治促轉勢頭基本形成。

1.1工業發展面臨雙重壓力

（1）景寧工業總量非常小，工業經濟“徘徊”在工業化初期，處于較不發達階段。雖然形成了以水電、竹木加工、農副產品加工、不銹鋼、閥門鑄造等五大重點行業，但各細分產業實力都較弱，外部引進的不銹鋼、閥門鑄造行業都處于產業鏈的低端的配件加工環節，行業競爭力弱。（2）隨著浙江省生態文明建設深入推進，綠色經濟、低碳經濟興起，收入消費結構轉型加速，森林山地、健康空氣、水文資源等價值凸現，生態主導的經濟發展理念成為共識。山區GDP重要性下降，生態重要性上升，景寧工業企業在保護與發展之間的矛盾。

1.2農業污染問題凸顯

地處浙江西南山區的景寧縣，農業規模化，產業化立體條件先天不足，基礎設施薄弱，生產方式粗放，在農業發展過程中，施用化肥、農藥，秸稈焚燒、大量畜禽糞便等帶來的環境問題日益凸顯，對居民生存環境的污染也越來越嚴重，引起了社會的廣泛不滿，是“五水共治”中的重點治理對象。

1.3文化旅游資源品質不高

（1）生態環境資源品質一般，缺少著名的風景旅游景點，大均景區規模容量較小，大漈景區交通較為不便，畬族旅游度假區仍處于開發階段，尚無旅游景點對外開放。（2）隨著鄉村旅游的發展，生活垃圾和污水排放量增加，農村環保基礎設施建設不完善，導致污水直排，垃圾亂倒，嚴重制約著旅游業的發展。

2　景寧縣“五水共治促轉型升級”的實施途徑

2.1“五水共治”倒逼工業轉型升級

“五水共治”的治水措施實施后，對縣內各工業企業會造成不同程度的影響，因此要通過體制和機制的改革創新，從源頭上遏制工業污染，提升水質。例如景寧縣對縣內鋼管、閥門等企業以拆除的方式整理，對竹木加工企業實行規范整治的策略，按照標準投入、嚴格監管、分期治理的要求，通過收回企業到期的租賃廠地，依法關停重度污染企業，淘汰落后產能企業等途徑，實現企業排污分區治理的目標。同時，縣政府鼓勵企業改善技術裝備和生產工藝，深入推進“機器換人”的改造措施，推行企業智能化生產理念，提高工業生產的勞動率和安全性。

2.2“五水共治”點燃農業轉型引擎

五水共治背景下，環境已經成為現代農業發展中起主導作用的生產要素。因此，要在治水工作中更加注重整治和發展的關系，要讓五水共治成為助推農業轉型升級的新動力，推進養殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，農業廢棄物資源化利用，形成產業布局生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代農業發展格局。重新劃定畜禽養殖禁限養區域，抓好養殖場的污水處理工程、雨污分流和干濕分離設施等建設，切實提高污水處理達標率；探索建立畜禽養殖準入和退出機制，順勢關停一批“低小散亂”養殖場；調整優化畜牧業區域布局，全面完成規模以上的養殖場生態化設施改造和標準化建設；加快有機肥推廣應用，扎實開展沼液綜合利用工程，著力推進畜禽養殖排泄物資源化利用；探索病死動物集中無害化處理，深入推進無害化處理公共設施建設，探索建立政府監管、財政扶持、企業運作、保險聯動相結合的病死動物無害化處理機制。

2.3“五水共治”撬動生態旅游發展

將“五水共治”與發展游相結合，是把良好水資源變為經濟優勢的重要途徑。（1）大力釋放治水紅利。通過“五水共治”實現了“水清、流暢、岸綠、景美”新景象，為旅游業拓寬了發展空間。要充分利用治水帶來生態紅利，將縣城作為國家旅游景區進行打造，催生民宿產業、鄉村旅游等“親水”經濟，將好山、好水、捆綁宣傳、銷售。（2）加大農村基礎設施建設。因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理設施建設，開展農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染減排試點工作。要考慮農村生活污水處理設施和清潔能源工程建設，按照“以片為主、點片結合”的治理模式，對環境問題敏感、集中的區域，實施連片綜合整治，減少農村面源污染。

3　結語

“五水共治”是浙江省因地制宜，結合公民用水訴求制定一項重要決策，本文從治水、防污、企業轉型升級等方面對省委提出了決策進行了論述，并提出了以治水為基點，促進經濟轉型升級的簡要措施，以期能加快縣域綠色經濟發展，為民生環境提供保障。

[1]張金如.大力推進工業治水加快工業轉型升級[J].政策瞭望, 2014(3):21-23.

[2]楊晶.“五水共治”與社會治理芻議[J].中國水利,2015(8):62-64.

[3]陳劍平,沈阿林.運用政策和科技創新深化“五水共治”工作的探討[J].浙江農業科學,2015,56(1):1-4,9.