河道網格化管理系統的解決方案及示范應用研究

沈苑中 袁俊

（1浙江省環境信息中心浙江杭州3100122聯通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

河道網格化管理系統的解決方案及示范應用研究

沈苑中1袁俊2

（1浙江省環境信息中心浙江杭州3100122聯通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著我國工農業的發展，水生態環境惡化、水資源短缺等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。本文以當前河道治理工作的實際需求為出發點，探討了以信息化為手段的技術構成及解決方案，以期提升管理的能力和水平，從而達到提升河道治理效率的目的。

河道；網格化管理；解決方案

在政府部門的大力監管下，提升治水效率成為重中之重，在目前河道治理過程中，問題主要體現在責任落實不清、缺少監控監測數據的有效支撐；河道相關信息資源數據分散于各部門，未能進行有效整合；基層及群眾缺乏事件舉報手段，以及過程跟蹤和結果獲知的手段；事件處理主要通過書面形式督辦，時效性相對不足；缺乏相應的考核手段，難以實現河道整治的長效化管理。

1 需求解決

1.1 建立河道網格化體系

以GIS地理信息技術與空間信息技術為基礎，借鑒城市網格化管理經驗，結合河道管理的實際特點，形成河道網格化管理體系，以此建立河道網格化管理系統。

系統將河道劃分成一個個單元網格，以基層管理者負責的河道為基礎，向河道兩岸延伸數米，所形成的區域為單元網格，管理者即為河長。河道網格化管理系統的單元網格要素由部件和事件構成。部件主要指河道管理的各項設施和要素，如污染源、采砂區、嚴禁采砂區、現場監測監控設施、河道物資、閘口、水文站等；事件是指單元網格中正在發生的影響河道管理秩序或環境的，需要管理部門或專業單位實施管理和處置的行為，如垃圾傾倒、非法采砂、各類人為重大污染事件、異物漂浮現象等。

1.2 責任的落實

圍繞河道網格化管理，基層河長管理小網格，上級河長管理大網格，在每個河道單元網格上，關聯河長，設立該河道有關對應的河道信息，同時充分整合部件信息，結合河道網格化管理體系，有助于河長摸清家底，進行主動指導、協調和監督；基于網格化管理，可將部件任務和事件任務細分關聯至單元網格和基層管理人員，實現任務的分解和量化，上級可以清晰的了解下級的階段性任務和量化指標，能夠做出合理的指導和監督；圍繞河道網格化管理，基層管理小網格，上級管理大網格。

1.2.1 多元化監督。圍繞河道網格化管理，基層管理小網格，上級管理大網格，配合信息公開，形成多元化監督機制，提供面向責任部門和公眾的基于河道管理工作的監督信息平臺。

1.2.2 問題的受理。圍繞受理、考核業務要求，通過系統規范工作流程。系統可根據舉報時的位置信息確定案件所在的單元網格，將發生問題的部件信息、需要解決的事件信息和位置信息以工單形式派送到負責該單元網格巡查人員的工作終端上，由其趕赴現場核實處理，此外也可適當采用調用監控探頭、查詢監測數據等方式核實情況，由受理中心統一派單處理。接到工作任務后，巡查人員如能處理則自行處理（如河道內輕微垃圾污染），如果不能則通過工作終端上的應用軟件上報問題至受理中心，由其進行派單給相應職能部門進行處理。

受理中心根據工單來源、類型，確定職能部門和處置時限，將工單派發給相應河長；河長接收到派單以后，派發給工作人員，工作人員最終處理。如果本級下面沒有工作人員則協調職能部門處理，相關部門反饋事件處理結果給河長；最后如果無法解決事件，則上報給上級尋求幫助。上級河長接收到事件以后，進行協調解決，最終解決事件，反饋結果，形成閉環。

受理中心獨立于各個職能部門，由其統一受理，各職能部門處置。形成受理和處置相分離，可避免各個職能部門相互推諉，在河長的監督下，根據受理中心統一匯總的數據進行考核，可提高各個職能部門的辦事效率。

1.3 長效性考核

同時建立河道管理工作考核細則，對河長、職能部門、巡查人員等進行考核，上級河長能夠查看下級考核信息，并對下級河長工作進行工作批示。圍繞閉環處理機制，將問題及時解決率作為河道網格化管理評價的指標，對相關職能部門、基層河長、巡查人員進行考評，有力推動問題的解決，最終發揮為管理服務的作用。

2 系統建設

2.1 建設思路

根據河道網格化管理思想，依托GIS地理信息、GPS、基站定位、云計算、大數據、移動通信網等技術，實現靜態展現、動態管理、常態跟蹤，做到量化管理、直觀展現、方便使用。

2.1.1 靜態展現。基層河長或巡查人員通過智能終端可查閱所轄區域內水環境質量、事件處理等專題情況，也可在GIS地圖上展現部件、事件分布等情況。

2.1.2 動態管理。通過數據與數據關聯、數據與業務關聯形成數據關系網，將水質、事件、綜合治理方案、治理計劃等信息與河道責任人進行綁定，并提供相應的河道巡查、事件上報等水環境治理的動態管理功能。

2.1.3 常態跟蹤。在靜態展現和動態管理的基礎上，利用信息系統進一步加強報表分析、智能分析，落實長效管理機制，實現河道日常管理、考核管理、協調指揮等常態跟蹤功能，方便工作協調、下級向上級工作匯報、突發事件指揮協調和聯席會議的協調等功能。

2.2 體系架構

河道網格化管理系統體系架構分為采集層、傳輸層、云平臺層、業務層與展現共五個層次：

2.2.1 采集層

可采集移動終端的視頻、照片與數據；可與電話、手機等通信終端互通；可采集環保、水利現有系統平臺的數據。

2.2.2 傳輸層

依托專用的千兆網絡，其中包含移動互聯VPN網絡、移動通信VPN網絡、專用互聯網等網絡。

2.2.3 中間層（云平臺層）。系統的服務層采用云計算平臺，云計算平臺以智能處理平臺與存儲平臺為核心，結合視頻融合平臺、語音融合平臺、數據融合平臺、信息融合平臺完成平臺的虛擬化服務。

2.2.4 業務層。信息系統基于云計算平臺可實現綜合展現、業務受理、考核管理、統計分析等各項業務功能。

2.2.5 展現層。展現層分為管理人員的PC工作臺、巡查人員的智能終端、職能部門的PC工作臺、以及微信等軟件等組成，每種終端根據使用者的職責不同功能有所不同。

2.3 示范應用2.3.1 日常業務流程

（1）基層河長、巡查人員將日常巡查過程中發現的問題上報給受理中心，受理中心根據業務規范進行立案處理；通過各類照片、視頻及監測設備發現的問題上報給受理中心，受理中心根據業務規范進行立案處理；（2）受理中心根據工單來源、類型，確定事件處理對象，將工單派發給相應河長；河長接收到派單以后，派發給工作人員，工作人員最終處理。如果本級下面沒有工作人員則協調職能部門處理，相關部門反饋事件處理結果給河長；最后如果無法解決事件，則上報給上級尋求幫助。上級人員接收到事件以后，進行協調解決，最終解決事件，反饋結果，形成閉環；（3）本級河長可查看所轄河道的所有工單的處理過程，并可對具體案件處理過程進行指導、監督。

2.3.2 公眾受理流程

（1）公眾可以在智能手機上安裝公眾版手機應用軟件，發現問題后通過手機應用軟件對現場拍照，實時將當前位置信息、照片或視頻上傳到受理中心。若公眾手機（非智能手機）無法下載安裝信息系統公眾版手機應用軟件，可通過熱線電話等途徑報送受理中心進行受理；（2）受理中心根據公眾提供的位置信息確定案件所在的單元網格，將工單（發生問題的部件信息、需要解決的事件信息和位置信息）派發到負責該單元網格的基層河長的手機上，由其趕赴現場核實；（3）工作人員通過手機應用軟件對現場進行拍照、錄像、描述詳情后將結果反饋給受理中心；（4）受理中心根據核實結果，選擇派單給相應鄉鎮（街道）河長；（5）鄉鎮（街道）河長將任務派發到基層村（社區）河長或工作人員；（6）基層河長處理完成或將對應結果反饋給鄉鎮（街道）河長；（7）由受理中心最終完成事件閉環。

3 結語

依托統一的河長管理方案以及河道網格化管理系統平臺，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，做到能夠主動發現，及時處理，加強對河道污染的管理能力和處理速度：通過網格責任人對所屬轄區的日常巡檢發現問題，將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；充分運用數字化管理手段，將管理對象、過程和反饋體現在系統平臺上，保證管理的敏捷、精確和高效；按照統一的管理標準和流程，形成“上報—受理—處理—反饋”的閉環處理流程，從而提升管理的能力和水平。