試論環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對于基層環(huán)保工作的重要意義

謝國民

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局江蘇蘇州215000）

試論環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對于基層環(huán)保工作的重要意義

謝國民

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局江蘇蘇州215000）

近年來環(huán)境問題頻發(fā)，引起了政府與民眾對環(huán)境問題的高度關注。如何保護好環(huán)境，為民眾營造一個健康、舒適的生活環(huán)境，是各級政府面臨的一項重要任務。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化是當前一種新型的環(huán)境監(jiān)管模式，能幫助環(huán)境管理部門有效提高環(huán)境監(jiān)管效果。因此，本文首先分析了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化對基層環(huán)保工作的意義，并提出當前如何推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的建議，以期促進環(huán)境監(jiān)管工作的有效開展。

環(huán)境監(jiān)管；網(wǎng)格化；基層環(huán)保

近年來在經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境問題也日益突出，成為民眾關注的一個熱點問題。如何能保證青山綠水，又能獲得金山銀山，是需要每個政府、每個企業(yè)共同關注的首要問題。隨著國家的重視，我國環(huán)境監(jiān)管與保護工作取得了顯著成效，特別是監(jiān)管網(wǎng)格化技術的推廣應用，更促進了環(huán)境監(jiān)察工作的進一步發(fā)展。

1 網(wǎng)格化環(huán)境管理的概念簡介

網(wǎng)格化環(huán)境管理模式是近年來環(huán)境保護管理制度體系中的創(chuàng)新產物。通過劃分不同級別的網(wǎng)格，有效落實政府、部門、企業(yè)以及個人的責任，從而解決職責不清、責任模糊與地方保護問題。嚴格落實“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則，保證對單元網(wǎng)格的科學劃分，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，以實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)管的精細化與分類化[1]。同時，網(wǎng)格化管理應充分借助現(xiàn)代信息技術手段，建立健全企業(yè)檔案，實現(xiàn)源頭監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管。該管理模式的構建是為了解決環(huán)境保護工作力量與工作要求之間的不平衡，整合相關環(huán)境管理資源，提高環(huán)境監(jiān)管效能。

2 實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的意義

2.1 解決環(huán)境管理機制中的弊端，強化政府職責

實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化后將進一步明確各級地方政府的責任主體地位，落實政府與相關部門在環(huán)境保護中的職責，將主要領導作為第一責任人，分管領導是直接責任人。對過去環(huán)保部門管得了看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看得見卻不愿管、無權管的難題進行了重點整治。利用網(wǎng)格化給各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會劃定了職責，這樣在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題時他們就有權管了，而且還必須管好、管到位。這不僅實現(xiàn)了對企業(yè)的全天候監(jiān)管，也減輕了縣級政府的環(huán)保壓力。

2.2 形成了環(huán)境監(jiān)管工作齊抓共管的局面

過去環(huán)境監(jiān)管一直是環(huán)保部門單打獨斗，力量不足，收效甚微。網(wǎng)格化后通過層層簽訂責任狀，進一步明確了相關部門的環(huán)境監(jiān)管職責。同時，建立聯(lián)系會議、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，引導發(fā)改、工信、住建、公安、電力等部門聯(lián)合參與，加大環(huán)境監(jiān)管力度。這樣就能確保各項治理措施落實到位，為改善環(huán)境質量提供有力的制度保障。

2.3 改變了環(huán)境監(jiān)管粗放式的管理模式

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制中要求做到“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，從而保證了網(wǎng)格邊界清晰，責任主體明確，目標任務具體[2]。這改變了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，從過去被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題、自主解決問題的方向轉變，從事后執(zhí)法向源頭管控方向轉變，進一步提高了環(huán)境監(jiān)管效能。

2.4 提高了上級對下級部門的監(jiān)督、考核、問責的可操作性

根據(jù)網(wǎng)格化要求可構建5級平臺。市級與省級要建立監(jiān)控中心；縣級要建立監(jiān)管平臺，并形成數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系；鄉(xiāng)級要求建立數(shù)據(jù)庫；村級要建立臺賬，有條件的應建立數(shù)據(jù)庫。同時，設立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員崗位，并層層簽訂責任狀，確保網(wǎng)格化監(jiān)管落實到位[3]。上述措施還能為工作考核提供依據(jù)，采取有效的獎懲措施，強化相關部門與工作人員的責任感。

3 環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的實施模式

3.1 網(wǎng)格劃分方式

通常采用行政區(qū)域進行網(wǎng)格劃分，（1）按照省級、地市級、縣級行政轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)絡；（2）按照省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政轄區(qū)劃分為四級網(wǎng)絡并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)察機構；（3）按照省級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級劃分為五級網(wǎng)絡。此外，還可根據(jù)行業(yè)類別、重點區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)等進行網(wǎng)格劃分，并標記重點監(jiān)管網(wǎng)格，加大對這些網(wǎng)格的監(jiān)管力度。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機構的設立模式

當前國內環(huán)境監(jiān)管體系末端主要在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下，還未從體制層面組建專門的環(huán)境監(jiān)管機構。而基層環(huán)境監(jiān)管機構是實施環(huán)境網(wǎng)格化管理的重要基礎與保障。因此，推進網(wǎng)格化的關鍵在于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機構及其網(wǎng)格。若條件允許還可設立村（社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點區(qū)域）等一級網(wǎng)格。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管機構的設置根據(jù)人員編制、經(jīng)費來源的不同，一般可分為三種模式：（1）由環(huán)保部門設立基層環(huán)保站（所）或環(huán)境監(jiān)察中隊，并給予人、財、物的保障；（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立環(huán)保站（所）或環(huán)境監(jiān)察中隊，經(jīng)費與人員編制均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，而上級環(huán)保部門給予業(yè)務指導；（3）人員編制與經(jīng)費由環(huán)保部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負擔[4]。第一種模式有利于環(huán)保部門落實好自己的監(jiān)管職責；后兩種模式依靠借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的支持，有利于解決較為復雜的環(huán)境問題。

4 推進基層環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理的建議

4.1 科學布局網(wǎng)格，確保有效監(jiān)控

網(wǎng)格劃分是否科學、合理直接影響著網(wǎng)格化監(jiān)管的效果。若劃分過大則沒有實際意義，若劃分過小則需要耗費過多監(jiān)管力量。一般應根據(jù)行政區(qū)域劃分情況、監(jiān)管對象數(shù)量以及特征、重點監(jiān)管區(qū)域與敏感區(qū)域分布、監(jiān)管力量等因素來劃分。應遵循“屬地管理、分級負責、無縫監(jiān)管、全面覆蓋”原則進行科學劃分，以期實現(xiàn)執(zhí)法資源的最優(yōu)化，監(jiān)管效益的最大化。在劃分過程中應考慮網(wǎng)格數(shù)量、層級與實際監(jiān)管水平、監(jiān)管需要間的關系，突出重點與兼顧一般的關系，平行網(wǎng)格之間與上下級網(wǎng)格之間的關系。對于條件還不允許的地區(qū)可根據(jù)先行先試、逐步推開的原則設立基層網(wǎng)格[5]。通過科學合理的網(wǎng)絡布局能夠實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的快速響應。通常可根據(jù)地域空間去看劃分為一級與二級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格主要從二級網(wǎng)格中獲得反饋信息，并盡快回應。

4.2 建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制

要以網(wǎng)格化為載體，積極推進環(huán)境監(jiān)管制度建設，建立健全相關監(jiān)管制度，包括崗位責任制、執(zhí)法巡查、稽查與后督察制度、信息公開制度、相關內部管理制度等。此外，還應加強監(jiān)察執(zhí)法文書管理，積極推行分類別、痕跡化、診斷式監(jiān)管機制，實現(xiàn)執(zhí)法文書的規(guī)范化管理。在實施網(wǎng)格化監(jiān)管的進程中不斷改進監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管體制，實現(xiàn)精細化執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

4.3 加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平

加強對基層環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法水平。邀請專家、業(yè)務骨干開展講座，介紹環(huán)境監(jiān)察新技術、熱點、難點問題等。同時，要加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設，建立環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，收集、整理污染源信息，不斷健全“一廠一檔”數(shù)據(jù)信息庫。積極借助移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)加大監(jiān)管力度，為網(wǎng)格化管理的實施提供有力的技術支撐。

4.4 引導群眾積極參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用

群眾的力量是巨大的，環(huán)境監(jiān)察工作點多、面廣、線長，難免會有疏漏。通過發(fā)動群眾能夠實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督，因此，我們要積極調動群眾的參與熱情，讓更多群眾參與到環(huán)境監(jiān)督過程中來。比如，可在群眾中選舉代表，成立逐層的監(jiān)管機構，包括街道層面的監(jiān)管群眾、區(qū)縣的監(jiān)管群眾、市級的監(jiān)管群眾。通過層層布控，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋，讓環(huán)境問題無處遁形。同時，設立網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)管信息，群眾也可在該平臺上發(fā)布相關信息，實現(xiàn)信息共享。

[1]尹波.淺析“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管對基層環(huán)保工作的重要意義[J].建筑工程技術與設計,2015,22（7）：154-154.

[2]郭明芝.我國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理實踐探微[J].黑龍江科技信息,2016,11（6）：94-294.

[3]邱李吉.環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的幾點思考[J].城市建設理論研究,2015,5（32）：412-412.

[4]陳群偉.我國環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實踐與思考[J].環(huán)境保護, 2014,42（24）：60-62.

[5]昊強,陳偉鵬.淺析環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化管理和環(huán)境風險隱患臺賬的有機結合[J].內蒙古科技與經(jīng)濟,2016,45（4）：24-25.