基于環境影響評價公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環環境工程設計有限公司浙江舟山316021）

基于環境影響評價公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環環境工程設計有限公司浙江舟山316021）

隨著社會經濟的持續快速發展，人們越來越關注對自然環境的保護，尋求可持續發展的方法，公眾是社會的主體，公眾參與制度一直是評價環境影響的主要方法之一，因此本文將基于環境影響評價對公眾參與制度進行研究，希望可以對公眾參與制度的完善有所幫助。

公眾參與；環境影響；創新發展

隨著可持續發展戰略的提出，在保護環境的前提下發展經濟是現在社會的發展要求。而環境影響評價制度是以公眾為核心的環境保護制度，因此現階段人們越來越重視基于環境影響評價公眾參與制度的研究，以促進我國社會的可持續發展。

1 基于環境影響評價公眾參與制度的概述

環境影響評價也被稱之為環境未來評價，它主要是檢查、分析和評價經濟活動對環境的影響，從而保證社會經濟的可持續發展[1]。環境影響評價制度就是在這一基礎上建立起來的，而公眾的參與是環境影響評價制度的核心，它是在廣泛征求公眾意見后，作出能夠避免社會活動對環境所造成的破壞的決策，用以對環境的保護。

早在1964年美國教授柯德爾便提出過環境影響評價這一概念，作為一種預測性的評價制度，這一概念的提出能夠使人們合理的規劃自身的社會活動，從而減少對環境的污染，實現社會的可持續發展。

2 基于環境影響評價公眾參與制度的現狀

2.1 環境影響評價的公眾參與程序不完善。由于我國環境影響評價的起步較晚，公眾參與的程序較之發達國家并不是很完善，大多數情況下只有在環境影響報告書報批的前一階段才實現公眾的參與，這在很大程度上限制了環境影響評價制度預防功能作用的發揮，因此無法達到環境保護預防的作用。

2.2 環境影響評價的公眾參與方式不合理[2]。現階段我國環境影響評價的公眾參與方式一般采取聽證會的形式，但是由于對聽證會的組織者和啟動者做出了限制，只能是項目建設單位、評價環境影響的機構或是編制專項規劃的機關，因此這在一定程度上阻礙了公眾意見的發表，同時也違背了聽證會公平、公正、公開的原則。

2.3 政府對環境影響評價的信息公開不全面。目前我國對環境影響評價相關信息的發布主要依靠廣播、電視、報紙等方式，公開信息的主體主要依靠政府，這就為環境影響評價信息的公布做出了限制，同時公開程序的不規范也為環境影響評價工作的開展帶來了一定的難度。

3 基于環境影響評價公眾參與制度的完善

3.1 完善環境影響評價的公眾參與程序，讓公眾參與建設項目方案的選擇。同時增加建設項目的可替方案，讓公眾有選擇性的參與項目建設方案的評價，通過對各種方案的對比，選取最優方案。另外在項目建設方案中應該包含環境影響報告書，這樣一來既對報告內容作出了合理的規范，同時也能將方案的優點與缺點充分的展現出來，利于公眾重點意見的發表，使意見更具針對性，從而促進我國環境影響評價制度的完善，促進我國可持續發展戰略的實施。

3.2 創新環境影響評價的公眾參與方式。隨著社會的發展，環境影響評價的公眾參與方式不僅僅只局限于聽證會一種形式，應該朝著多元化、具體化的方向發展，針對階段、參與對象、評價內容的不同使用不同的公眾參與方式，并且根據實際情況作出及時的調整[3]。這就要求我們應該采取例如聽證會、專家論證會這類正式的參與方式時，也應該適當的采用社區組織說明會、公開說明會等非正式的參與方式，根據活動的實際情況，公眾的接受與溝通情況等因素決定使用哪一種公眾參與評價方式，以此來達到最好的公眾參與效果。另外，隨著計算機和網絡技術的日益普及，我們也應該充分利用網絡這一平臺，采取網絡評價的方式對公眾的意見進行征集，拓寬公眾參與的渠道。

3.3 要做到全面公開環境影響評價的信息。為了使公眾的知情權有保障，能夠給予有針對性的意見，我們要保證環境影響評價的信息公開要全面。這就要求我們在項目立項階段、界定評價范圍前、編制草案階段、定稿審批報告書階段都要及時將信息公布出去，積極與公眾進行交流，虛心聽取公眾的合理性建議，做到信息的透明化。另外，為了方便公眾的監督查詢，我們還要對公開信息的內容、期限、時間做出法律法規上的硬性規定，讓公眾的監督權有了法律上的保障，同時也可以監督政府履行公開信息的義務，從而提高公眾的參與度，完善環境影響評價制度。

4 結語

綜上分析可知，基于環境影響評價公眾參與制度中雖然存在一些問題，但是只要我們規范公眾參與程序、創新公眾參與方式、做到全面公開信息，就能在一定程度上完善環境影響評價制度，對環境保護作出科學合理的預測，促進我國社會的可持續發展[4]。

[1]陳昕.基于有效管理模型的環境影響評價公眾參與有效性研究[D].吉林大學,2010.

[2]范曉靜.兩岸環境影響評價制度中公眾參與制度的比較研究[D].山西財經大學,2015.

[3]倪海晨.上海市環境影響評價公眾參與現狀調查及評價分析[D].上海師范大學,2014.

[4]王國鋒.美國與德國環境影響評價制度中公眾參與機制對比研究[D].鄭州大學,2010.