輸油管道工程竣工環保驗收調查要點分析
——以江蘇某輸油管道為例

吳賢斌

（江蘇省生態環境評估中心江蘇南京210045）

輸油管道工程竣工環保驗收調查要點分析
——以江蘇某輸油管道為例

吳賢斌

（江蘇省生態環境評估中心江蘇南京210045）

輸油管道兼具生態類和污染類環境影響。結合江蘇某輸油管道案例，從工程調查、環保目標調查、環保措施調查、環境影響調查和環境風險防范調查等方面分析了竣工環保驗收調查的要點，供同類項目參考。

輸油管道工程；竣工環保驗收；調查；要點

根據《建設項目環境保護管理條例》[1]和《建設項目環境保護驗收管理辦法》[2](國家環境保護總局第13號令)的規定，建設項目竣工后必須進行環境保護驗收。管道輸送工程具有涉及面廣、影響范圍大、建設周期長的特點[3]，兼具生態類和污染類環境影響特征。本文以江蘇某輸油管道為例，分析了輸油管道工程竣工環保驗收調查要點，供同類項目參考。

1 工程調查

工程調查是驗收調查的重點內容。通過工程資料審閱和現場踏勘，掌握工程管道工程、站場工程和閥室工程的建設情況，并與環評批復內容對比，明確工程變更情況，判斷是否屬于重大變更，還應明確工程運行負荷是否滿足竣工驗收要求。

該輸油管道線路全長36.79km，設計壓力4.0Mpa，管徑為Φ711，設計輸油量為1500×104t/a。全線設首站和末站2座輸油站場，設閥室一座。從首站-青山鎮-東溝鎮-新禹河穿越－瓜埠鎮-滁河穿越-末站。輸送油品為尼羅、杰諾、卡賓達和阿曼等原油。經與環評及批復對比，發現工程存在以下3方面變更：（1）管道走向局部發生調整，導致管道實際總長36.79km，比環評階段增加1.79km。（2）首站總平面布置發生局部調整。環評中的換熱器區實際未建設，依托原有已建換熱設備。（3）工程新建閥室1座。環評中工程未設置閥室。為加強跨河工程環境風險防范，工程實際建設手動線路截斷閥室一座。占地面積152.09m2。

經對照環辦[2015]52號文要求，工程建設內容調整不屬于重大變更[4]。另根據工程2015年1~8月試運行期輸油量數據折算，工程運行負荷達設計負荷的83.7%，主體工程運行平穩、正常。各項環境保護設施正常運作，滿足驗收工況要求。

2 環保目標調查

通過現場踏勘，掌握管道兩側、輸油站場及閥室周邊的居民點和學校等敏感目標。管道跨越的地表水體以及自然保護區，風景名勝區等生態紅線區域。需關注管道路線調整引起的環保目標的變化、衛生防護距離內居民的拆遷情況等。

該管道工程環評階段空氣及聲環境保護目標保護目標41處，驗收調查發現保護目標43處，與環評相比保護目標數量增加2處。其中：（1）由于線路微調，5處村莊與管線之間的距離超過200m，不列入驗收環保目標。（2）1處村莊已被工程拆遷，該處環保目標取消。（3）3處村莊環評未識別，列入驗收環保目標。（4）4處村莊因線路微調進入管線200m范圍內，列入本次驗收環保目標。環評階段該工程穿越了1處森林公園，因路線調整，管道實際未進入森林公園范圍。管道跨約的地表水體未發生變化。

3 環保措施調查

環保措施的落實情況是驗收調查的重點之一，應對照環境影響報告及批復要求，以列表形式按設計期、施工期、運營期分別逐一詳細描述。對未落實或部分未落實的原因及可能引起的環境問題進行重點說明。

該管道工程開展了施工期環境監理。竣工環保驗收調查介入時，工程施工已全部結束，管道管溝已全線覆土復綠。施工期環保措施主要依據環境監理報告和施工期影響資料等進行回顧性調查，同時對施工營地以及棄渣場等臨時用地恢復情況進行現場調查，重點關注跨河施工和生態紅線區域周邊施工等重點工段環保措施落實情況。

運營期環保措施應主要圍繞站場三廢治理設施開展。該管道工程首站和末站兩座輸油站場均依托現有站場改擴建，因此調查過程中重點針對輸油站場內污水預處理設施建設及運行、污水接管情況、管道密閉輸送、油氣回收裝置和危險廢物暫存場所。調查發現，末站污水管網未與區域污水管網接通，未安裝在線監控裝置。經整改后，運營期環保措施基本落實到位。

4 環境影響調查

4.1 施工期環境影響調查

施工期環境影響調查應通過資料審查和現場踏勘相結合的方式，重點調查管線穿越大中型河流是否對河流水質產生不利影響;管線是否對森林公園造成影響;管線穿越農田林地等造成的陸域生態損失以及對土壤、野生動植物等自然生態系統影響等。

該管道驗收調查以施工期環境監理報告和環境監測數據等作為施工期環境影響的主要判定依據。同時對管道沿線和站場周邊的居民、當地人民政府及其相關部門、森林公園管理部門進行了問卷調查和走訪詢問。

4.2 運營期環境影響調查

運營期生態環境影響需采取現場調查的方式，污染類環境影響主要采取環境監測方法。生態環境影響分析臨時性占地恢復情況；棄土棄渣場水土保持設施及效果；穿越農田、果林的作物及林地恢復情況；站場的綠化實施情況等。環境監測對輸油站廠界無組織非甲烷總烴、污水接管口廢水污染物濃度、廠界噪聲以及跨越大中河流的地表水水質情況。

經現場調查，管溝開挖施工臨時占地范圍內，經過1年的自然恢復和人工種植恢復，管道上方恢復的植被多為農田植被；管線上方土地及時進行了植被恢復，使野生動物的生境有所恢復；公路和鐵路穿越處總體生態恢復情況良好。穿越點兩側施工地貌，均已恢復，植被基本已按施工前原有土地利用類型恢復完畢。管溝穿越河流開挖回填后基本做到了挖填平衡，并且在河邊兩岸根據地形進行了護坡、護岸等措施。經實地勘察，本項目施工沿線生態恢復情況比較理想。

根據驗收監測結果，首站和末站各監測點位非甲烷總烴濃度值均低于《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中無組織監控濃度限值。首站和末站污水接管口pH值、化學需氧量、動植物油和氨氮出水水質均滿足污水處理廠接管標準要求。廠界噪聲各監測點位符合（GB12348－2008）《工業企業廠界環境噪聲排放標準》3類標準限值要求。跨越的3條大中型河流pH、CODcr、NH3-N、TP、石油類均滿足《地表水環境質量標準》（GB3092-2002）IV類標準限值要求。

5 環境風險防范調查

輸油管道工程的環境風險防范也是調查的一個重點，主要調查突發環境事件應急預案編制和備案情況，環境風險防范措施的落實情況，應急設施設備和物資儲備情況、日常應急演練執行情況等。

據調查，該管道工程按要求編制了突發環境事件應急預案并取得了環保主管部門備案意見。針對管道、敏感點和站場的風險防范措施基本落實到位，在首末場站及閥室均配備了常用的應急物資和器材，并定期開展應急演練。

6 結論和建議

輸油管道工程竣工環境保護驗收調查要點包括工程批建相符性、環保目標變化情況、環保措施落實情況、環境影響調查及環境風險防范落實情況。調查工作中建議：①由于輸油管道工程一般穿越區域大，涉及的保護目標較多。驗收調查工作應在熟悉工程材料的基礎上，扎實開展現場踏勘，摸清工程內容及沿線敏感目標狀況，并按規范要求開展環境監測。②輸油管道工程對環境的影響主要在管溝開挖與回填、河流穿跨越等工程施工。建議施工期開展全過程環境監理，并將環境監理結報告作為施工期驗收的主要依據[5]。

[1]中華人民國務院.建設項目環境保護管理條例（國務院令第253號）.1998，11，29.

[2]國家環保總局.建設項目環境保護驗收管理辦法(國家環保總局令第13號).2001，12，27.

[3]環境保護部環境工程評估中心.建設項目竣工環境保護驗收調查（生態類）[M].北京:中國環境出版社,2014,1,3:4-6.

[4]環境保護部辦公廳.環辦[2015]52號.關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知,2015,6,4.

[5]王慧婷,常歡,童英偉,李志宏.生態型—原油碼頭及配套設施工程竣工環保驗收調查重點環境科學與管理,2012,37(2)：171-175.作者簡介

吳賢斌（1983—），男，江西宜春人，碩士，中級工程師，主要從事環境污染防治技術及管理政策研究工作。