排污核定報告編寫的幾點經驗

王婷婷

（陜西省西咸新區灃東新城環境監測站陜西西安710116）

排污核定報告編寫的幾點經驗

王婷婷

（陜西省西咸新區灃東新城環境監測站陜西西安710116）

一個能夠真實、全面、準確反映企業排污現狀的排污核定報告，對排污許可證的發放有著重要的參考作用。本文對核定報告的內容、核算方法、取值原則、注意事項、存在問題等方面進行探討，期望在工作中能夠完善、規范排污核定報告的編制。

排污核定報告；排污許可；經驗

2015年實施的新《環保法》第四十五條規定，“國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”首次明確了排污許可證的地位，為排污許可制度提供了強有力的法律支持。作為排污許可證發放必要條件之一的排污核定報告，其合理、規范的編制是排污許可證制度重要環節。排污核定報告必須準確、全面的反應排污企業的污染物排放情況，為排污許可證發放提供有力的數據支持。

1 排污核定報告編制內容

為了能全面、真實反映企業排污情況，合理計算出企業污染物排放量，排污核定報告涉及企業生產環節、污處設施運行、污染物排放情況，包含內容比較廣泛。主要包括以下幾個方面：（1）核定報告編制依據；（2）企業基本情況；（3）企業生產狀況；（4）污染物的產生和治理情況；（5）污染物排放核算過程（6）核查結果。其中第1條是編制報告的基本的法律、法規依據；2、3、4條是企業提供的支撐材料；第5條是核定排放量的具體計算過程，是整個核定報告的重點內容；第6條是最終核查的結論，也是發放排污許可證的參考值。

2 基礎資料的獲得

核查人員在接到任務后，需要了解企業屬于什么行業、建設和投產時間、行業基本情況、企業的主要產品、生產規模、生產工藝、主要生產裝備，熟悉企業應遵守的法律法規和其它要求、技術文件。要求企業提供上一年（至少一個月）平穩運行情況下的生產經營數據。包括主要產品種類、產量產值、批復的生產規模、目前的生產負荷狀況、生產工藝、主要生產裝備、原輔材料及能源資源消耗情況、主要產排污環節、污染治理設施情況、監測情況、環評手續是否齊全、環保竣工驗收情況、是否存在國家明令淘汰的工藝或裝備、是否受到環保部門的處罰等。隨后報告編制人員需要采用座談、查閱票據、記錄、現場勘查等方式對資料進行逐一核對，一方面判斷現場情況與資料反映內容是否一致，另一方面補充其他所需數據。

3 核算方法

排污核定報告的重點是排污量的計算。根據企業提供的資料和現場勘查的情況對企業排污量進行核算。核算方法主要包括以下幾種：

3.1 產排污系數法

按照企業所屬行業、生產工藝、規模、主要設備、污染治理工藝等情況，根據《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》《生活源產排污系數及使用說明》《集中式污染治理設施產排污系數手冊》等系數手冊，確定該企業各類污染物排放系數，再根據企業生產規模計算企業污染物排放量。

需要注意的是，同一企業的不同生產線需要分別確定產排污系數，分別計算，污染物排放總量為各條生產線之和（如造紙、石油煉制等行業）；如果企業生產過程涉及到多個行業，每個行業的每條生產線應分別計算（如機械加工行業）；上游產品作為下游原料時，上下游排污量需分別計算（如制漿和造紙）；生產過程有循環利用的，應先考慮循環利用率;符合產業政策的生產線與不符合產業政策的生產線分開計算；如果企業污處設施與系數表所載不一致，應按系數表計算產污量后，根據企業實際污處設施的去除效率計算排污量。

3.2 物料衡算法

物料衡算就是依據質量守恒定律，即進入一個系統的全部物料必等于離開這個系統的全部物料，再加上過程損失量和在系統中積累量。主要應用于重金屬、鍋爐二氧化硫以及固體廢物的計算。

通過物料衡算計算出單位產品廢水、廢氣中有害物質排放量，然后推算到規模情況下的污染物排放量。

例：鍋爐二氧化硫產排放量公式為：二氧化硫排放量=K×燃煤量×硫份×（1-脫硫效率）；以煤為原料時K=1.6；燃油和燃氣鍋爐K=2.0。

3.3 監測值推算法

廢水污染物排放總量(t)=排放口廢水排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/L）/106

廢氣污染物排放總量(t)=固定源排放口排放量（m3）×污染物排放濃度（mg/m3）/109

企業廢水、廢氣量的確定：企業有規范的在線監測系統時，以在線監測數據確定廢水、廢氣排放量。沒有在線監測系統時，可以根據（1）企業上年度新鮮用水量乘以廢水排放經驗系數確定企業廢水排放量；（2）產排污系數法確定廢水、廢氣排放量；（3）監測數據確定廢水、廢氣排放量;（4）相關排放標準中對廢水排放量有限定的，以限定值為準（如《行業用水定額》（DB 61-T 943-2014）等）。（5）按經驗值選取。比如工業廢水排放系數0.6~0.9等。根據企業的實際情況，在上述方法中選取一個合理值作為最終的廢水、廢氣排放量，在選取廢水排放量時，不能超過國家或地方標準規定的用水定額。。在以上方法都無法確定時，也可采取實測的辦法，或是根據風機的額定排風量進行計算。

監測數據一般以一年內，企業正常生產情況下的監督性監測、委托性監測報告確定，監測報告一般為有CMA認證的實驗室出具的有效報告為依據。

3.4 排放標準核算法

按照國家、地方或行業的污染物排放標準限值來計算。廢水、廢氣排放量的計算按第上一節相關取值原則進行確定。

3.5 污染物減排總量指標法

根據環保部門下達給企業的污染物排放總量指標。包括竣工驗收批復和環評批復中明確規定的總量指標或者企業獲得總量的其他文件。這里要注意的是，環評中給出的總量指標只能作為參考，不能作為最終取值依據。

另外，新、改、擴建企業既得的排污權交易量也可作為污染物排放控制量，但也不能超過標準限值量和總量指標。

3.6 全國污染源普查查詢法

根據《污染源更新調查系統（2010年）》統計數據核查企業“十一五”末的污染物排放總量基數。該方法作為參考，一般不作為最終取值依據。

3.7 固體廢物的核算

首先，固體廢物可以采取排污系數、物料衡算的，優先采用此方法。如果不能，可以采取固體廢物備案或固體廢物申報的數據，但采用前，必須分析其合理性。其次，應該重點關注危險廢物的排放量。

3.8 噪聲許可值

按環保部門批準執行的標準執行。

4 推薦取值原則

（1）為保證企業達標排放，按標準限值核算法得出的結果為企業污染物排放量的最高限值，最后的取值結果都不能超過排放標準限值。（2）在符合法律法規及其它要求的前提下，要考慮企業的生產經營、技術裝備水平，不能簡單的以“取小值”為取值的準則。（3）在沒有標準限值和總量控制指標等約束條件時，以工業源產排污系數法核算的結果優先。（4）最終的污染物排放量要核算到批準的企業生產規模狀態下，如果實際建設規模達不到批準的企業規模，則核算到實際建設規模狀態下。（5）重金屬推薦取值一般為在不超標的情況下，取實際核算的最大值。（6）噪聲取值以標準限值為準。

5 注意事項及存在問題

5.1 關注合規性，應用的標準是否正確，是否有淘汰（或限期淘汰）的工藝、裝備，計算結果是否超標等。另外不應隨意改變上級的批復執行的標準或要求。

5.2 對于排污核查報告，重點部分為核算和最終推薦值部分。對于其它方面，只要與核算有關的內容描述清楚就可以，不必大而全。

5.3 一般來說，核算單位為了取值合理，會有幾種方法核算、對比分析，但特殊情況下，可能只有一種方法。只要最終取值合理，不必用全部方法進行核算。

5.4 不符合國家產業政策、環評或三同時手續不全、不符合法律法規要求、存在已停產的生產線的等情況，不予推薦核算值。

5.5 由于國家沒有排污核定報告編制進行規定，也沒有相關資質要求，一般有監測資質、環評資質、環境監理資質甚至普通的環保公司均可以編寫，導致排污核定報告水平參差不齊。

王婷婷（1983—），女，漢族，陜西興平人，現為陜西省西咸新區灃東新城環境監測站工程師。