寧江區水土保持現狀及發展對策

高殿華

（松原市寧江區水土保持工作站吉林松原138001）

寧江區水土保持現狀及發展對策

高殿華

（松原市寧江區水土保持工作站吉林松原138001）

截止2016年底，寧江區水土保持工作取得一定成績，累計完成水土流失治理面積38.68km2，但隨著國家對生態文明建設要求的提高，寧江區水土保持工作中存在很多問題，本文針對存在問題，提出了相應地發展對策，為建設生態文明和促進經濟社會可持續發展，提供重要保障。

水土保持；對策；寧江區

1 寧江區水土保持現狀

松原市寧江區地處全球三大黃金玉米帶之一的松遼平原腹地，總面積1313km2，位于吉林省松原市中北部，屬寒溫帶大陸性季風氣候，處于半干旱半濕潤氣候的過渡帶。區內多年平均降水量441.2mm，降水多集中在7～9月，占全年降水量的80%，受氣壓形勢和松遼平原地形風洞作用的影響，常出現西南大風，且持續時間較長。受地形、地貌和氣象等因素影響，水土流失較為嚴重，制約了經濟社會的發展和人民生產生活條件的改善。根據《吉林省水土保持公報》（2008-2012）《吉林省水土保持公報》（2013-2014）公布數據，寧江區水土流失面積113.59km2，占全區總面積的0.09%，累計完成水土流失治理面積38.68km2，治理度34%。

2 目前水土保持工作存在的幾點問題

2.1 水土保持意識淡薄

（1）因多方面的原因、廣大群眾對《水土保持法》的意識淡薄，法制觀念不強；（2）水土流失產生的危害和防治水土流失的重要性和緊迫性認識不足；（3）轄區內生產建設項目單位重審批輕實施，個別單位僅把《水保方案》作為一種形式、停留在紙上，方案實施過程中，存在水土保持“三同時”制度，落實不到位問題。

2.2 水土流失重點流失治理區缺乏科學規劃引領

寧江區由于受新構造運動和松花江的切割影響，區內形成了一個高出河床2m～25m的河間臺地。地形東部高，西部低。地貌類型差異明顯，坎上為臺地平原，坎下為河谷平原，大多數陡坎坡度25°以上。

2.3 水土保持監督管理能力有待提高

2014年被列入全國第二批水土保持監督管理能力建設縣后,在上級的精心指導和大力支持下,寧江區以機構隊伍建設和國策宣傳教育為重點,加強管理,扎實開展監督執法能力建設,使水保監督管理機構監督管理能力明顯增強、水土保持配套法規制度和監督管理制度進一步完善,但也存在如監督管理機構的履職能力比較薄弱、“三同時”制度落實還不夠全面等一些問題。水土保持設施的實施率、驗收率不高，仍然存邊治理邊破壞或先破壞后治理的現象。

2.4 水土流失治理資金不足

由于地方財政資金有限，國家水土保持配套資金項目，地方沒有能力匹配，僅靠水土保持補償費專項資金的微薄投入，很難滿足寧江區水土流失治理資金的需要，必然導致水土保持治理度偏低，進度緩慢，同時投資結構單一，一定程度上難以持續、有效的控制水土流失。

3 水土保持工作對策

3.1 強化宣傳，提高全民水土保持法制意識

水土保持是生態文明建設的重要內容，是我國必須長期堅持的一項基本國策，水土保持宣傳工作是做好水土保持工作的重要組成部分。在新的歷史時期,做好水土保持宣傳工作意義尤為重大。（1）積極投入，做好宣傳資金保障工作，確保水土保持宣傳教育工作順利開展。（2）形式多樣，措施到位。開展形式多樣的宣傳教育活動，利用電視、廣播、互聯網、標語、宣傳掛圖進行宣傳。（3）在在公路旁、水土流失重點治理區域建立永久性宣傳標牌。四是以“世界水日”“中國水周”宣傳活動為契機，要走進部門機關、黨校、和企業等主要宣傳陣地廣泛宣傳。

3.2 推動寧江區生產建設項目水土保持“三同時”制度有效落實

3.2.1 理清工作思路，將開發建設項目水土保持“三同時”制度的落實作為寧江區水土保持工作的重點。隨著經濟的快速發展和城市化建設進程的加快，如何有效地預防和治理開發建設活動造成的水土流失成為縣水土保持工作的重點。今后，我們將確定適合寧江區實際情況的水土保持工作思路：按照生態文明建設的要求，堅持預防為主、保護優先的原則，在充分發揮生態自我修復能力的同時，重點抓好開發建設項目水土保持“三同時”制度的落實，切實遏制人為活動造成的水土流失，加快水土流失防治步伐，改善寧江區的生態環境。

3.2.2 要全面落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，嚴把水土保持方案審批關，提高水土保持方案審批率，嚴把水土保持監測、監理關，提高水土保持方案實施率，嚴把水土保持設施驗收關，提高水土保持設施驗收率。要切實履行好水土保持監督檢查職責，加大生產建設項目水土保持監督檢查力度。

3.3 積極引導民間資本，大力推動水土保持生態建設

寧江區水土流失面廣量大，治理任務艱巨而緊迫，需要大量的治理資金，僅靠政府投入遠遠不夠，應當鼓勵公民、法人和社會組織通過多種形式參與水土流失治理，廣開渠道，加快水土流失預防和治理的進程，根據國家的有關政策，完善落實土地承包、租賃、流轉和“誰治理、誰收受益、誰管護”等政策。堅持科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，鼓勵引導企業和個人以投資、捐資、承包治理等方式參與水土流失治理：（1）以流域（片）為單元開展集中連片水土流失治理開發；（2）以辦農業開發公司、農場、林場、生態園的形式開展規模治理，大力發展民營水保；（3）各村結合當地實際，制定鄉規民約，落實工作機制，要把水土流失治理與改善農村環境、發展農村生產、增加群眾收入有機結合起來，形成“水保為社會，社會辦水保”的良好氛圍。

[1]閆順喜.晉城市水土保持工作對策[J].中國水土保持,2016:37-38.