加強黃河濕地保護提升包頭城市品質(zhì)

劉翠玲

（中共包頭市委黨校管理學教研室內(nèi)蒙古包頭014060）

加強黃河濕地保護提升包頭城市品質(zhì)

劉翠玲

（中共包頭市委黨校管理學教研室內(nèi)蒙古包頭014060）

本研究將包頭市黃河濕地作為研究對象，以生態(tài)文明建設(shè)體系為準繩，在尊重自然、保護自然、順應自然的理念指導下，將生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)為路徑，在綜合應用結(jié)構(gòu)式訪談、實地調(diào)查、資料收集、定性分析等方法的基礎(chǔ)上，從生態(tài)空間、濕地資源、生態(tài)修復和制度建設(shè)等方面梳理了現(xiàn)階段包頭市黃河濕地保護和利用方面的基本情況及存在問題，并針對性地探討了加強黃河濕地保護和可持續(xù)利用的對策。

包頭；沿黃濕地；保護；建設(shè)；城市品質(zhì)

城市品質(zhì)是自然物質(zhì)品質(zhì)與社會人文品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種復合人居系統(tǒng)狀態(tài)，城市品質(zhì)的提升依賴于硬環(huán)境和軟環(huán)境的相輔相成[1]。濕地作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)類型，向來被譽為“地球之腎”，具有多方面的生態(tài)服務(wù)功能和社會經(jīng)濟價值。

包頭黃河濕地作為包頭城市發(fā)展繁榮的生存空間，不僅具有自然物質(zhì)品質(zhì)之屬性，而且富含社會人文品質(zhì)之蘊意，是包頭提升城市品質(zhì)的重要載體。從自然物質(zhì)品質(zhì)上講，黃河濕地為包頭的發(fā)展提供了基本的生態(tài)環(huán)境和豐富的物質(zhì)來源，是城市發(fā)展的剛性保障，其健康與否直接關(guān)乎城市發(fā)展的品位與質(zhì)量。從社會人文品質(zhì)上講，黃河濕地承載著深厚的濕地文化和濃郁的生態(tài)文化，作為城市歷史文化發(fā)展的記憶，其價值效應直接影響城市整體面貌與發(fā)展內(nèi)涵。因此，黃河濕地自然生態(tài)的良性循環(huán)和濕地文化的持續(xù)傳承構(gòu)成了包頭城市品質(zhì)提升的重要組成部分。

1 包頭市黃河濕地保護利用現(xiàn)狀

1.1 黃河濕地生態(tài)空間受到嚴重威脅

近年來黃河濕地總體表現(xiàn)出生態(tài)空間萎縮現(xiàn)象。一方面，由于黃河水量的持續(xù)減少及非常規(guī)性改道，周邊農(nóng)牧民的無組織耕種和污染物的肆意排放，使得包頭黃河段濕地面積逐漸減小，功能退化。另一方面，包頭市濕地生態(tài)系統(tǒng)普遍存在的問題是邊界劃定工作不到位，很大程度上存在一種概念性范圍認知，生態(tài)空間沒有法律法規(guī)所認可的邊界標志，致使?jié)竦乇凰没驍D占現(xiàn)象突出。

1.2 黃河濕地資源破壞嚴重

1.2.1 濕地水質(zhì)惡化造成黃河濕地資源嚴重破壞

黃河濕地周邊的地表水體豐富、水系發(fā)達、水量豐沛，但部分水體由于污染物的肆意排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、魚塘養(yǎng)殖及周邊開發(fā)帶來的人為活動的影響而遭到污染，嚴重破壞了濕地的自然生境，使黃河濕地物種多樣性被嚴重破壞，植被數(shù)量和生物量減少，及植被覆蓋率明顯下降。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給濕地資源帶來較大的負面影響

部分河段的濕地緊鄰交通干線，燈光、噪聲等帶來的干擾對濕地生境產(chǎn)生了嚴重的負面影響，尤其是對于棲息地質(zhì)量的影響最為突出。此外，城市開發(fā)及濕地旅游業(yè)的發(fā)展也給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來較大的沖擊，不合理的住宅建筑、缺乏系統(tǒng)論證的旅游項目，在廢棄物的排放、游客活動帶來的干擾及游玩設(shè)施產(chǎn)生的噪音等方面都表現(xiàn)出明顯的負面干擾效應，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的生息、動植物的生存而言潛藏著極大的生態(tài)安全隱患。

1.3 黃河濕地的生態(tài)恢復力度不足

保護施工中形成的大量的土丘溝壑、殘垣斷壁長期以來沒有得到及時修復，嚴重影響了濕地的自然景觀和自然生境。對于一些植被恢復和濕地補水修復工程而言，又明顯存在著后期評估、管理、維護的缺失，無形中暴露出事前重視事后輕視、重建設(shè)輕維護的問題。此外，一些久建未果且缺乏生態(tài)效益的恢復工程可能會因工期的無期限拖滯給濕地又帶來一些新的破壞。

1.4 黃河濕地的管理制度建設(shè)空缺較多

首先，無論是人員配置還是機構(gòu)建設(shè)，僅從現(xiàn)有的組織建設(shè)角度講，實力與數(shù)量都相對薄弱，與黃河濕地的重要價值以及繁重的工作任務(wù)存在不對稱性，尤其缺乏本土性高層次專業(yè)人才。其次，在現(xiàn)有的體制和形勢下，濕地保護多為自我運籌、自我保護的模式，濕地保護的日常工作和基礎(chǔ)性工作的開展時常受到資金的制約，管護經(jīng)費不足的問題突出。再者，黃河濕地多頭管理、職責不清、管理不到位問題明顯，綜合管理模式尚未成形，存在頭疼治頭，腳痛治腳的現(xiàn)象，缺乏指導長期工作的有效方法。另外，濕地保護與當?shù)剞r(nóng)牧民之間的利益糾紛一直以來阻滯著濕地保護的有序開展。

2 加強黃河濕地保護，提升城市品質(zhì)的對策分析

2.1 開展多層面多形式的科普宣教活動，提高保護濕地的自覺性

讓全社會充分認識濕地的自然特征，了解濕地的綜合服務(wù)功能，明確保護濕地的重要意義，增強保護濕地的意識，是確保濕地保護和可持續(xù)利用工作有序開展的基礎(chǔ)。因此，無論是在宣傳形式上還是在宣傳內(nèi)容上，都要加大力度，把宣傳工作作為濕地保護的重要手段之一。首先要提高各級領(lǐng)導干部的思想認識，加強對濕地保護的重視與關(guān)注，提高工作的積極性和主動性。其次，要利用各種有利條件和時機開展?jié)竦氐目破招麄鳎岣呷裾J知度。再者，要進一步發(fā)揮媒體的宣傳引導作用，擴大宣傳范圍。最后，綜合考慮全民的認知程度，分層面有側(cè)重的開展宣傳。

2.2 以統(tǒng)籌規(guī)劃促進濕地保護利用與提升城市品質(zhì)相協(xié)調(diào)

包頭位于黃河流域中段，黃河濕地緊鄰城市，城市發(fā)展對于黃河濕地的影響非常直接，而黃河濕地對于維護城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全同樣尤為重要。因此，城市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的速度和規(guī)模要在濕地生態(tài)系統(tǒng)所允許的承載能力閾值之內(nèi)，使城市的發(fā)展建立在科學合理的范圍之內(nèi)，不以犧牲濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源為代價。與此同時，黃河濕地的規(guī)劃同樣需要和包頭市城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理制定規(guī)劃愿景、目標和策略，最終形成城市發(fā)展與濕地保護良性互動的效果。

2.3 從時空尺度上確保黃河濕地生態(tài)空間絕對量不減

2.3.1 通過設(shè)置界樁來明確黃河濕地在空間尺度上的實際范圍

針對黃河濕地邊界不確定及其衍生的一系列問題，首先要按照濕地調(diào)查結(jié)果開展?jié)竦氐倪吔绱_認工作，在空間尺度上要設(shè)置明顯的標志性界樁，并滿足調(diào)查數(shù)據(jù)與實際面積相吻合，圖上斑塊與實際斑塊相對應的要求。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范濕地保護的規(guī)劃編制，依法明確地類屬性，為深入開展?jié)竦乇Ｗo與可持續(xù)利用工作奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 通過保護水源來確保黃河濕地在時間尺度上的永久性

濕地作為一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)，其形成與繁衍離不開水，水是維護濕地健康發(fā)展的源泉。適宜的水源、良好的水系和水質(zhì)保障措施是包頭黃河濕地生息繁衍的基本保障，也是其生態(tài)空間絕對量不減的根本，因此對于黃河濕地的水源保護首先要就近選取穩(wěn)定、安全、可靠的濕地生態(tài)補水水源，合理規(guī)劃、調(diào)度和利用補水水源，在保障各水源水體系統(tǒng)正常循環(huán)、水位變動維持在合理范圍的基礎(chǔ)上，滿足濕地的日常生態(tài)用水需求；盡可能疏通濕地內(nèi)部及濕地周邊水系，促進水體流動和水力循環(huán)；加強水質(zhì)的常態(tài)化監(jiān)測與管護，對于濕地內(nèi)部水體及周邊水域的污染采取合理措施降低污染風險，形成濕地內(nèi)部水質(zhì)安全、周邊水體水質(zhì)健康的局面。

2.3.3 通過動態(tài)監(jiān)測和有效管護來保障黃河濕地生態(tài)空間的完整性

在明確邊界、加強水源保護的基礎(chǔ)上，首先要運用科學的方法加強濕地生態(tài)空間的動態(tài)監(jiān)測，時時了解掌握濕地空間變化狀況以及水源動態(tài)特征，針對苗頭性問題及時采取補救或修復措施。其次，要運用嚴厲完善的處罰措施加強對破壞濕地行為的管護，尤其要轉(zhuǎn)變觀念，要做到高度警惕，對于已經(jīng)造成嚴重后果的破壞性行為要嚴懲，對于隱藏危害性后果的行為，同樣也要嚴懲，改變過去只追究結(jié)果不追究過程的管護方式。

2.4 科學合理開展黃河濕地資源的保護和可持續(xù)利用

2.4.1 以優(yōu)先保護為原則來維護黃河濕地的生物多樣性

多樣安全優(yōu)質(zhì)的濕地資源是濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮強大的生態(tài)服務(wù)功能的根本保障。因此，尊重生物群落自然演替規(guī)律是保護濕地的先決條件。對于生態(tài)條件優(yōu)良的濕地，要加強監(jiān)測和管理，杜絕破壞濕地資源的行為，要保護野生動植物及其棲息地，避免過度人為干擾，維持現(xiàn)狀，預防濕地退化；對于生態(tài)條件脆弱或破壞嚴重的濕地，要積極通過生境條件的改善，最大限度恢復和維護濕地生態(tài)特征和風貌，保護濕地生物多樣性，而且改善方案要與保護措施同步實施，避免引發(fā)新生問題。

2.4.2 以優(yōu)化開發(fā)為準則來合理利用黃河濕地資源

濕地資源的開發(fā)利用必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要凸顯人與自然和諧，落實在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護,節(jié)約使用資源，少用或不用容易對環(huán)境產(chǎn)生污染的材料及資源；要確保生態(tài)與建設(shè)平衡，在土地空間上做到科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不荒蕪土地，不破壞濕地；要在環(huán)境容量范圍內(nèi)分區(qū)控制適度開發(fā)，制定黃河濕地開發(fā)利用強度的指導意見；要加強對濕地資源開發(fā)的監(jiān)督管理，促進濕地資源保護與可持續(xù)利用的法制化、規(guī)范化和科學化。

2.5 加大黃河濕地生態(tài)修復力度

對于已經(jīng)破壞的水體而言，不僅要根據(jù)已經(jīng)存在的環(huán)境問題制定適宜當?shù)氐乃w修復措施，而且要從長期效益和水體的自凈能力角度制定清晰明確的水體修復目標，同時還要加強修復的效益評估。對于遭到破壞的動植物棲息地而言，修復更要遵循自然法則、社會經(jīng)濟技術(shù)原則和美學原則，修復退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，最終達到濕地生態(tài)系統(tǒng)自我持續(xù)狀態(tài)，使其與環(huán)境背景保持統(tǒng)一性。此外，黃河濕地的生態(tài)修復必須在時間上充分體現(xiàn)及時性，在空間上充分體現(xiàn)完整性。

2.6 完善黃河濕地保護利用的相關(guān)制度

包頭黃河濕地保護管理工作應該實現(xiàn)法制化、正規(guī)化和常態(tài)化。首先，要營造一個加強保護濕地的良好氛圍，通過政策支持以及平臺搭建來加大保護力度，暢通保護渠道。其次要加強濕地保護管理的隊伍建設(shè)，根據(jù)濕地保護工作的濕地需要，加大專業(yè)性人員的引進和培養(yǎng)，完善垂直層面的機構(gòu)設(shè)置，保障工作的有效銜接和高效運轉(zhuǎn)。再次，加大財稅和金融扶持力度，將濕地保護經(jīng)費要列入市、旗區(qū)兩級財政預算，保障日常管護和開展基礎(chǔ)性工作的需要。最后，加強科研建設(shè)力度。緊緊圍繞“保護”和“發(fā)展”的需要開展?jié)竦乜茖W研究，在系統(tǒng)性、前瞻性和多學科結(jié)合的原則指導下，重點解決黃河濕地保護與管理中存在的實際問題，為黃河濕地的保護和利用提供科學依據(jù)。

[1]徐林,曹紅華.城市品質(zhì):中國城市化模式的一種匡正———基于國內(nèi)31個城市的數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟社會體制比較,2014,171：148-160.

劉翠玲(1979—)，女，山西人，博士，副教授，中共包頭市委黨校管理學教研室副主任，從事資源與生態(tài)方面的研究工作。