關于強化我國農村環境污染防治對策的分析

劉玉梅

（青島市環境保護局黃島分局山東青島266400）

關于強化我國農村環境污染防治對策的分析

劉玉梅

（青島市環境保護局黃島分局山東青島266400）

隨著社會的發展，農村環境的污染也變得日益嚴重和復雜。本文梳理了當前我國農村環境污染面臨的主要問題，并針對存在的問題，提出防治農村環境污染的對策和建議。

農村污染；問題；對策

在我國，隨著城市化進程的加快，農村人口大量向城市轉移，加之農村生產生活方式的轉變，農村環境污染也日益突顯。主要表現在農業面源污染嚴重，農村居民環保意識淡薄、農村基礎設施相對滯后、環境承載能力下降、重污染企業由城市向農村地區轉移等方面。隨著黨的十八大提出生態文明建設的戰略目標，農村環境也要引起新的高度重視，從政策、標準、技術等方面入手加強對農村環境污染的防治顯得尤為必要。

1 我國農村環境污染的主要問題

近幾年，我國農村環境保護工作日益受到重視，也取得一定的效果，但是農村環境基礎相對比較薄弱，存在不少問題，主要表現在以下幾方面。

1.1 農業面源污染問題沒有得到有效遏制

一方面農村畜禽養殖業比較普遍，比如規模化畜禽養殖場、小區以及散養戶。另一方面是過度使用農藥，同時農村垃圾不僅數量猛增，結構也發生了明顯變化。過去主要以瓜果皮、樹枝樹葉、蔬菜葉子為主，現在變為廢塑料（包裝物、農膜）、廢電池、農藥包裝物等，由簡單可降解變成難以分解的垃圾。這些問題給地下水造成潛在的污染隱患。

1.2 農村環境基礎設施建設相對滯后

近年來，國家在農村環境保護方面出臺了系列政策，農村環境基礎設施的建設步伐不斷加快，但總體上由于底子薄弱，相對滯后于城市。農村環境保護管理水平與實際的需求還有一定的差距。政府在農村建設方面的投入明顯不夠，資金投入規模與需求的差距較大。

1.3 基層環保監管能力和環保意識比較薄弱

農村地區的環保監管能力不足，基層環保力量比較薄弱，沒有形成系統的執法隊伍。農村居民的環境保護意識淡薄。表現突出地是農村地區飲用水源的安全保障問題和坐落于農村地區的城市集中式飲用水源地水質環境安全問題。飲水作為人們的生命之源，不容半點馬虎。

1.4 農村環保法規標準有待完善

我國已有的環保法律、法規標準主要針對城市、工業源污染防治的居多，對于農村環保只有原則性的規定，缺乏可操作性。尤其在有關排放標準方面更是不好把握。現有標準法規已經不能有效解決當前農村環境污染問題。

2 防治農村環境污染的對策與建議

防治農村環境污染，需要法律方面，行政方面，技術方面各個層面的支持，要形成政府、企業、社會共同參與的機制，形成各部門齊抓共管的局面。

2.1 全面實施“以法促治”

環保法律是環保部門依法行政的基礎和依據，當前環保法律中涉及農業和農村部分存在漏洞和缺陷，已經難以適應新形勢的需要。畜禽養殖污染防治是農村環保工作的重心，《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》是畜禽養殖污染防治主要的環保執法依據，但二者的適用范圍僅僅針對集約化規模畜禽養殖場。而規模以下養殖場或養殖戶污染防治缺乏相應法律依據、環保標準，這就給實際監管帶來困難；當前土壤污染成為影響食品安全的重要因素，因此應該加緊制定法律，為畜禽養殖污染防治和土壤環境保護提供法律保障，使農村環保工作“有法可依”。同時要根據農村土地的敏感程度科學劃定畜禽養殖禁養區，加強對畜禽養殖的監管，嚴格執行環保“三同時”制度，對于不能達標拍的，要求進行限期治理。

2.2 大力實施“以管促治”

首先加強基層環保機構能力建設力度，應積極完善和加強縣一級環保部門的農村環保機構，通過設置或完善農村環保工作部門，根據當地實際需要理順和明確部門的工作職責，保證必要的工作人員數量，加強監管隊伍建設和培訓。其次加強農村環保執法力度建設，從污染源頭抓起，對于不符合國家產業政策和國家明令淘汰的落后工藝的項目一律不準落戶農村地區。嚴禁城市化進城中工業污染源向農村轉移。另外加強農村地區飲用水源地的環境安全監管工作作為農村環保工作的重點之一，也要從管理方面入手，對農村飲用水水源進行保護區的劃分，建立完善農村飲用水水源監測體系，開展部門聯合執法，編制突發事件應急預案，全方位確保飲用水安全。

2.3 深入開展“以獎促治”

農村環境的治理要有針對性和重點性，對于處于飲用水水源保護區范圍、或者生態比較敏感脆弱地帶的村莊優先治理，對于處于工業項目比較集中且嚴重影響村民健康的村莊建議實施搬遷。對于流域內的村莊最好實行連片系統治理，實現基礎設施的共享機制，這樣可以節約治理成本，同時提高治理成效。同時拓展投資渠道，探索建立政府、企業、社會多元化投入機制。

2.4 大力推進“以創促治”

要以各種創建活動為契機，以生態系統功能的修復為中心，大力推進農村自然環境的修復。在各類創建活動中，加大資金技術和人才的投入，重點做好農村自然風貌的保護，避免大拆大建。將農村的天然濕地、水源涵養林作為重點保護對象。同時加強控制轉基因植物的栽培種植，嚴格控制外來物種的入侵，做好農村土壤自然環境的保護。

2.5 全面推行“以考促治”

要加強對農村環境的綜合考核力度，建立和完善農村環境綜合整治的考核指標和辦法。重點在農村生活污水處理、生活垃圾收集轉運等方面進行量化考核。提高管轄區域政府及領導的重視程度，從思想上重視農村環保工作，進而通過考核強化農村環境的治理。