“互聯網+”助力農產品質量安全智慧監管

張建忠，翟付鳳，時曉劍，吳　瑤

（儀征市農產品質量監督檢測中心，江蘇儀征 211400）

“互聯網+”助力農產品質量安全智慧監管

張建忠，翟付鳳，時曉劍，吳瑤

（儀征市農產品質量監督檢測中心，江蘇儀征 211400）

隨著“互聯網+農業”時代的到來，農產品質量安全監管開啟了一個前所未有的“大數據時代”。文章論述了“互聯網+”助力基層農產品質量安全監管的積極意義，基層智慧監管試行過程中遇到的實際問題，并提出對策和建議。

“互聯網+”農產品質量安全建議運用“互聯網+農業·監管”手機軟件，儀征市農產品質量監管人員就可以實時對農產品生產企業進行全方位的質量監管，錄入督查巡查﹑產品檢測信息；查詢農產品監管新聞動態﹑監督人員﹑監督對象﹑三品認證等信息，移動終端信息同步上傳到江蘇省及揚州市農產品質量安全監管信息平臺。“互聯網+”助力農產品質量監管，順應了大數據時代下痕跡監管﹑智慧監管的需要，對于落實農產品質量安全屬地責任，提高農產品質量安全監管效能，確保農產品質量安全監管效果具有積極意義。

1　“互聯網+”助力農產品質量安全監管的意義

1.1信息數據化

當前，農產品生產主體普遍生產規模小，基數大，來源分散，日常監管的難度和執法成本也隨之增加，通過建設農產品質量安全監督信息大數據，可以及時掌握全市農產品質量安全監管動態，大大提高了政府農產品監管能力。省﹑市﹑縣﹑鎮能夠實時查詢督查巡查和產品檢測信息，及時掌握農產品質量安全監管動態，打破了基層農產品質量安全信息傳遞壁壘。儀征市共有32名市﹑鎮級監督員和131名村級協管員，228個監督對象：包含農資經營店﹑種植業﹑畜牧業。

1.2履職網格化

通過手機GPS定位功能和GIS地圖展示功能，按照網格化監管思路，將監管任務﹑監管對象﹑監管人員一一綁定，精準“打樁定位”。同時，通過網絡大數據全面督促監管人員履職到位，督促監管人員每月及時對監管對象進行實地巡查，完成巡查記錄﹑拍照信息上傳，并將農產品的檢測上傳到監管信息平臺。

1.3過程透明化

將《農產品質量安全法》等法律﹑法規﹑規章和標準，細化成標準操作規范和監管檢查表，并內置在手機端APP里，幫助監管人員按檢查項進行標準化監管，并拍照取證﹑上傳檢查報告，自動實現執法過程全程記錄，執法行為在線監控，執法結果公開透明。

1.4評價實時化

借助大數據分析技術，一方面可實時掌握農產品質量狀況，對農產品生產經營單位的合規情況﹑主要農資經營使用情況﹑農業標準化生產應用情況和農產品質量安全追溯管理情況，進行實時跟蹤評價，及時調整監管重點區域﹑關鍵項目和檢查頻次；另一方面能實時掌握監管人員的監管軌跡和監管行為，科學考核監管人員的履職情況和工作成效。

1.5調度一體化

通過對監管數據中標識的警示企業進行預警監管，督促企業的自主整改。監管部門通過預警信息的統計分析，如果發現質量安全規律性﹑趨勢性和苗頭性問題，可以實時定向發布監管指令，統一調度轄區內監管和協管人員，實現市﹑鎮﹑村“三級”上下一體﹑整體行動，整合并高效利用各級監管資源。

2　“互聯網+”助力農產品質量安全監管的問題和挑戰

2.1監管基礎信息錄入不規范、更新不及時

部分鄉鎮存在監管基層信息錄入不規范﹑更新不及時等問題，嚴重影響了后續監管工作的開展。如，轄區內監督對象個數錄入不全面或者有的監督對象已經不存在，沒有及時刪除；監管對象錄入名稱使用簡稱，與營業執照名稱不一致；地址﹑負責人﹑聯系電話等錄入不完整；監督人員調整或離職，監管平臺信息未及時更新等。

2.2監管平臺的各類監管對象未全覆蓋、檢查表項目不匹配

（1）監管信息平臺監管對象錄入未完全覆蓋，主要錄入對象是農資經營店和種植業主體，畜牧業和水產養殖錄入問題較多，有的鄉鎮錄入部分，有的鄉鎮完全沒有錄入，監管信息平臺中監管對象類別中沒有水產，未明確是否應錄入。（2）監管信息平臺的監管對象，沒有針對農資經營店及水產養殖的檢查表，只有針對畜牧業和種植業檢查表，造成錄入的督查巡查記錄和檢查內容不一致。

2.3監管人員需重復記錄、巡查記錄等監管信息

由于監管信息移動終端處于運行初期，監管人員通過移動終端錄入監管巡查記錄，同時又要填寫紙質巡查記錄，造成重復工作，浪費人力和自然資源。

2.4無法對監管對象進行信用等級評價

監管平臺中建立了監管對象登記信息靜態基礎數據，以及動態的督查巡查﹑質量抽檢等監管信息數據庫，無法通過這類監管數據對監管對象評定信用等級，也無法針對不同監管對象的信用等級，進行分類監管。

2.5移動終端升級和維護資金保障不足

（1）監管信息平臺及手機軟件的不斷完善升級需要資金。（2）移動終端后續使用和維護需要資金。目前，每個鄉鎮配備1臺移動設備，遇到突發故障時，無法開展移動互聯網智慧監管。

3　對策和建議

3.1加強監管隊伍能力建設

完善農產品質量監管人才隊伍建設的制度和機制，專門招聘農產品監管相關專業人才，建立監管人才素質能力模型；開展“互聯網+”農產品質量監管人員隊伍培訓，提升監管人員法律﹑法規知識和監管能力；探索建立人才隊伍監管能力核心評價指標體系，通過績效考核推動“互聯網+”農產品質量安全智慧監管。

3.2擴容監管數據平臺監管對象覆蓋面和匹配檢查表

（1）省﹑市各級研究需要錄入哪幾類監管對象，制定相應標準，并進行頂層設計。解決農資經營店主體督導巡查是否要納入監管信息平臺問題；制定種植業﹑畜牧業錄入監管平臺規模標準；水產監管對象暫時需不需要納入監管信息平臺。（2）明確各類監管對象，針對不同監管主體的監管檢查表，內置在移動和監管信息平臺。

3.3試行巡查記錄等監管信息檔案電子化

監管人員既要進行錄入，又要填寫紙質巡查記錄，這種簡單重復工作，浪費了人力和自然資源，而監管信息檔案電子化，便于檢索與調取查閱，因此，監管信息檔案的電子化是不可避免的。

3.4融入監管對象信用體系評價

建議監管信息平臺融入監管對象的信用體系評價功能，通過動態的督查巡查﹑抽樣檢測等監管數據，對種植﹑養殖主體進行信用等級評定，并按照不同監管等級設定“A”﹑“B”﹑“C”，并依據不同信用等級，實行不同的監管政策。

3.5強化“互聯網+”農產品監管系統建設和維護資金

“互聯網+”農產品質量安全智慧監管的經費應列入市﹑鎮兩級農產品質量工作經費預算，保障監管信息平臺及手機軟件不斷完善監管功能的順利進行。

[1]劉婕，王奇，趙梅．云南省發展“互聯網+農業”的思考與探索．農業科技管理，2016，（02）

[2]陳志軍．“互聯網+”模式下農產品質量安全監管信息化對策研究．農產品質量與安全，2016，（02）