甘南藏族自治州“三品一標”基本情況與發展對策

李建民，英朵草

（甘肅省甘南藏族自治州農產品質量安全監督管理站，甘南 747000）

甘南藏族自治州“三品一標”基本情況與發展對策

李建民，英朵草

（甘肅省甘南藏族自治州農產品質量安全監督管理站，甘南 747000）

文章分析了甘南州“三品一標”工作的發展現狀，并提出了相應的對策及措施，為提升農產品質量安全水平﹑帶動農業增效﹑農民增收和新時期甘南州現代農業﹑生態文明建設具有重要意義。

農產品三品一標工作現狀對策

無公害農產品﹑綠色食品﹑有機產品和農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國不同發展階段﹑針對特定形勢﹑立足各自側重點發展起來的安全優質農產品公共品牌，是實施農業標準化建設的重要抓手和保障農產品質量安全的有效手段。

1　基本情況

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，甘﹑青﹑川3省交界處，是離內地最近的雪域高原，是青藏高原與黃土高原的結合部﹑藏區和內地的結合部﹑牧區和農區的結合部，其轄7縣1市99個鄉（鎮﹑街道辦），是黃河﹑長江上游重要的水源補給和水源涵養生態功能區，是青藏高原重要的生態安全屏障。境內海拔1100～4900m，大部分地區在3000m以上，年平均日照量為1800～2600 h，平均氣溫1.7℃，沒有絕對無霜期。全州共有草地面積272.33萬hm2，其中可利用面積為256.55萬hm2，占草地總面積的94.2%，天然草場每667m2產鮮草336.76 kg，總儲草量120億kg左右，論載畜量621萬個單位。全州耕地面積6.73萬hm2，其中15度以上坡耕地2.67萬hm2，有效灌溉面積7333.37hm2。甘南州農牧業生產資源天然﹑清潔，生產方式傳統﹑無污染，具有獨特的綠色﹑有機農畜產品資源。青稞﹑油菜﹑藏中藥材是甘南的特色農作物，地方優良畜種有甘南牦牛﹑藏羊﹑蕨麻豬﹑河曲馬﹑河曲藏獒等。

截至2015年，全州農牧業增加值達到26.9212億元，增長5.3%。其中，畜牧業實現增加值18.5307億元，增長5.2%。年末各類牲畜總增長率達到35.9%，出欄率達到46.52%，商品率達到40.88%。存欄適齡母畜達到150萬頭（只）以上，適齡母畜比例達到50%以上。全州已培育22個龍頭企業，其中國家級和省級龍頭企業5個，建設標準化規模養殖小區13個，從事種養殖農牧民專業社3159戶。2013年1月開始組建成立了甘南州農產品質量安全檢測檢驗中心，開展農產品質量安全監管和“三品一標”認證工作。

2　發展現狀

2.1認證規模進一步增長

2013年以來，以“促發展﹑嚴監管﹑創品牌”為目標，加強“三品一標”認證工作的宣傳，認真組織達到條件的申報主體進行申報，經過各級部門的共同努力，全州“三品一標”認證工作實現了從無到有﹑逐年增加的趨勢。截至2016年，無公害農產品產地認定51個，規模3.37萬hm2，占常年農作物播種面積的49.9%。9家申報主體的24個產品獲無公害產品認證，生產規模9.1368萬t；綠色食品認證2家3個產品，規模1460t；有機產品認證4家34個產品，規模1.23968萬t，甘南牦牛﹑甘南藏羊﹑甘南藏獒﹑甘南青稞等22個特色農畜產品納入了農業部《全國地域特色農產品普查備案名錄》，其中瑪曲牦牛﹑歐拉羊地理標志登記已通過農業部評審，正在公示，舟曲核桃﹑舟曲花椒﹑舟曲土雞農產品地理標志登記工作已完成了省級現場核查。

2.2證后監管進一步強化

加強證后監管是確保產品質量安全﹑維護品牌公信力的有力保障。（1）加大了對認證主體的檢查力度。定期和不定期組織開展專項檢查，重點查閱認證管理工作制度執行情況和檔案管理等。（2）加強了認證產品質量監管。每年組織各縣市監管機構開展“三品一標”標志使用情況的專項檢查，通過對申報主體和超市﹑農貿批發市場﹑專賣店“三品一標”產品用標規范情況的專項檢查，進一步提升了企業執行“三品一標”標準能力及規范用標，規范了企業用標行為，使企業規范用標率保持在98%以上。同時，全州農業部門堅持以宣傳樹品牌，品牌促市場，市場促認證管理和規模發展，不斷發揮“三品一標”品牌優勢，逐步提升認證主體效益，促進了“三品一標”認證工作良性發展和逐年增長。

2.3業務能力進一步提升

積極組織人員參加上級業務部門舉辦的“三品一標”方面的各種培訓，甘南州現有無公害農產品檢查員21人﹑內檢員23人，綠色食品檢查員（監管員）25人﹑內檢員31人，有機產品檢查員1人﹑內檢員5人，農產品地理標志核查員8人，為穩步發展“三品一標”工作奠定了基礎。

3　存在的問題

3.1認證比重低下

全州共有22個龍頭企業，標準化規模養殖小區13個，農牧民專業合作社3159個。至今，甘南州“三品一標”認證企業（專業合作社）只有66家，占現有企業（專業合作社）的2%，認證比例低下，主要是認識程度不夠，企業還沒有真正意識到“三品一標”品牌的潛在價值和升值空間，發展意識不強，急需引導農牧民專業合作社發展“三品一標”農產品。

3.2認證力量不足

甘南州各級“三品一標”認真工作機構從2013年開始才逐步組建成立，“三品一標”認證工作人員編制少，無專項工作經費。各級工作機構經費和產品認證﹑市場監管﹑基地建設﹑產業發展投入嚴重不足等的問題，很大程度上影響了甘南州“三品一標”工作的穩步發展。

3.3認識不夠

雖然通過各種渠道，利用所有方式，大力宣傳了“三品一標”農產品，但許多消費者和申報主體對“三品一標”產品仍然認識不夠，對安全﹑優質﹑營養的品牌質量和對人們的健康作用還沒有引起足夠重視，在市場上“三品一標”認證產品占有率仍然特別低下，多部分企業還沒有真正認識到“三品一標”產品品牌的潛在價值和升值空間，發展意識不強，發展步伐緩慢。

3.4產品標志監管亟待加強

在每年的無公害農產品﹑地理標志農產品﹑綠色食品標志使用專項檢查工作中，發現外來農產品使用標志不規范和假冒用標產品。對此，對上級業務部門和當地的食藥監局進行了反映，但每年的市場檢查中違規用標現象仍然存在，影響著“三品一標”產品在消費者心目中的影響力。

3.5企業積極性不高

由于目前實施市場準入制度進展緩慢，很多市場農產品優質不優價，認證不認證產品都可以進入市場，導致企業﹑專業合作社﹑協會等申報主體對參與“三品一標”認證登記積極性不高，有些已認證產品沒有產生更好效益，已認證企業不使用標志。

3.6產業發展工作隊伍有待加強

甘南州國土總面積4.5萬km2，總人口73.07萬人，而全州“三品一標”工作管理機構現工作人員只有53人，而且工作經費很低，有的縣沒有工作經費，州級年預算也只有4萬元，人員編制和經費已難適應“三品一標”快速發展的形勢和質量監管責任要求，嚴重影響著產業縱深發展與質量監管工作的開展。

4　發展對策

4.1增強法治觀念

“三品一標”認證工作嚴格做到“堅持標準﹑執行程序﹑落實制度﹑遵守時限”，辦事堅持公正﹑公開﹑透明的原則，接受社會監督。

4.2提高服務意識，加快產品認證步伐

牢固樹立服務申報主體的思想，既堅持標準和原則，按規定辦事，又高度重視和理性對待申報主體的訴求，及時回應，努力幫助申報主體解決實際問題，積極組織州內農業產業化龍頭企業﹑農牧民專業合作社將獨具地域特色的優勢產品發展成為“三品一標”認證農產品，積極穩步推進甘南州“三品一標”認證工作上臺階。

4.3強化業務能力

進一步加強“三品一標”相關業務知識的學習和培訓，結合工作實際，不斷更新業務知識，提高業務技能，以適應“三品一標”發展的需要。

4.4進一步加強證后監管

全面落實市場監察工作，強化屬地管理意識，落實企業內檢員制度，提高產品質量安全監管能力，力爭使獲證企業年檢率達到100%，產品抽檢合格率達到98%以上，盡最大努力保證“三品一標”認證農產品不出問題。

4.5建立健全激勵機制

為全面推進農業標準化以及“三品一標”農產品認證登記工作步伐，建議州﹑縣政府部門制定“三品一標”產業發展總體布局規劃，加大對“三品一標”申報主體的支持力度，設立“三品一標”品牌開發基金或專項獎勵資金。

4.6進一步加大宣傳，提高對“三品一標”的認識

充分利用網絡﹑有線電視﹑農業信息網絡等宣傳載體和科技下鄉等形式，廣泛﹑深入﹑持久地宣傳“三品一標”品牌的有關知識，大力宣傳實施農產品品牌戰略的重要性和必要性，積極引導廣大消費者和市場經營主體正確識別﹑選購“三品一標”產品，提升品牌公信力，為生產﹑消費營造良好氛圍。

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