華寧縣農村土地承包經營權確權工作初探

李順員

（華寧縣農村合作經濟經營管理局，云南玉溪 652899）

華寧縣農村土地承包經營權確權工作初探

李順員

（華寧縣農村合作經濟經營管理局，云南玉溪 652899）

文章通過在華寧縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查分析，多層次﹑全方位的剖析了農村土地承包經營權確權登記頒證工作中存在的問題，并總結了該縣的主要做法﹑經驗和取得的成效，對進一步完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了針對性﹑可操作性的意見與建議。

農村土地經營權確權登記頒證意見和建議

1　基本情況

華寧縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及5個鄉鎮﹑77個村委會﹑648個村小組。全縣耕地面積3.44萬hm2。該縣采取先試點再推進，分批實施的辦法進行。寧州街道作為2015年試點，轄27個村委會，187個村民小組，涉及農戶19852戶，65299人，耕地面積1.15萬hm2。2016年，開展其他4個鄉鎮﹑50個村委會﹑461個村民小組，涉及農戶35838戶，122261人，耕地面積2.29萬hm2。

2　存在的矛盾和問題

2.1資金投入不到位

確權登記頒證工作資金缺口大，直接影響了工作的開展。確權登記頒證工作任務重，工作量大，需要大量的人力﹑物力。

2.2航拍面積與國土二調面積相差較大

通過航拍發現，實際航拍面積與國土二調面積相差較大，全縣“國土二調”面積為3.44萬hm2，航拍面積為5.82萬hm2，與林改面積沖突0.29萬hm2，扣除沖突林改面積后，增加了2.1萬hm2。

2.3思想認識不到位

部分鎮﹑村﹑組干部對確權工作的重要性認識不深，認為各戶耕種各戶的土地，確權不確權無所謂；怕麻煩和引發新的矛盾問題，工作不夠主動，配合不夠積極；怕確權后不能再進行土地小調整，不愿確權；部分群眾對確權登記存在片面認識，主動參與的積極性不高，對邊界指認﹑信息提供不熱情，認為確不確權都一樣，沒有多大作用。

2.4涉及情況復雜，工作推進難度大

由于機構更迭，人員變動等原因，使得農村土地承包臺賬的第一手資料丟失嚴重，給確權登記頒證工作帶來不利影響。農戶承包土地種植高棵作物，遮蔭物多，航拍效果不佳，大部分需要實測，測繪速度慢，確權成本增大。在地塊邊界確認﹑插花地﹑面積增減﹑自留地確權﹑共有人確定﹑棄地戶復地，以及代耕確權等方面問題多，工作量大，加之土地承包的相關資料不完善，給確權登記頒證工作帶來許多困難，影響了工作的推進。

2.5土地流轉行為不規范，土地糾紛隱患較多

全縣土地自發流轉的較多，隨意性十分明顯，沒有通過流轉合同規范雙方的權利和義務，更沒有經過農經部門的鑒證和備案，存在土地流轉糾紛隱患。歷史遺留問題沉積過多，像集體的機動田大部分流轉出去，現在很難收回。有部分村﹑組農民把土地流轉給公司，公司為了便于耕種，對土地進行了整治，完全改變了原來的面貌，造成各農戶間矛盾重重，解決十分困難。

3　對確權工作的意見和建議

3.1完善工作機制，落實保障措施

進一步完善鄉鎮和村組工作機制，應組建專門的工作班子具體抓，并落實專人到村﹑組指導工作。村﹑組干部應集中精力重點抓好宣傳發動﹑調查摸底和矛盾糾紛調處，在矛盾問題多的地方，還可成立議事機構，及時有效地化解矛盾糾紛，確保確權登記頒證工作的順利推進。

縣政府應加強督查﹑督辦，及時發現和處理新情況﹑新問題，推廣好的經驗和做法。同時，對牽頭部門和鄉鎮應在人員和經費上給予保障。應進一步強化測繪單位的工作責任，加強與鄉鎮和村組的協調配合，盡量減少差錯，加快工作步伐。

3.2宣傳引導，動員群眾積極參與

充分調動廣大農民群眾的主動性和積極性。同時，加大對鄉鎮﹑村組干部和村民代表的培訓，有效地提高工作水平和能力。

3.3嚴格政策界限，規范操作程序

按照中央﹑省﹑市關于農村土地承包經營權確權頒證工作的政策規定，在實施過程中，應做到政策原則統一﹑工作流程統一﹑宣傳口徑統一﹑文本資料統一。

3.4運用確權成果，研究制定政策

應結合實際，加緊研究制定農村土地承包經營流轉方面的相關政策與措施，成立相應的組織機構，搭建農村產權交易平臺，建立產權信息發布﹑抵押融資﹑評估咨詢﹑交易機制，激活農村土地資產，增加農民財產性收入。

[1]程安生．扎實推進土地承包經營權工作．大連日報，2014，（B3）：6～5

[2]楊明杏，董慧麗，夏志強．對農村土地承包經營權確權頒證的思考．政策，2013，（10）