農機政策的制定與管理思考

金樟根

（松陽縣農業局農機管理站，浙江麗水 323400）

農機政策的制定與管理思考

金樟根

（松陽縣農業局農機管理站，浙江麗水 323400）

拖拉機由公安﹑交通﹑農機3部門管理，統一為農機部門1家管理。政策與法律的制定正在逐步完善﹑統一和科學化。目前，拖拉機存在農用與道路行駛問題，農機管理部門應根據法律﹑法規及相關政策，對拖拉機使用實行更加科學﹑更加人性化的管理，從而提高農機的使用效率。

拖拉機政策管理

1　農機管理發展概述

（1）1986年開始，拖拉機由公安﹑農機2部門管理。根據1986年10月7日國務院《關于改革道路交通體制的通知》規定，專門從事農田作業的拖拉機及駕駛員由農業（農機）部門負責管理；從事運輸和農田作業，又從事運輸的拖拉機及其駕駛員，由公安機關按機動車進行管理，委托農業（農機）部門負責。

（2）1987年6月30日，公安部《關于加強農用運輸車道路交通管理問題的通知》（〔87〕公交第446號）文件規定：“農用運輸車是近幾年在拖拉機基礎上發展起來的一種機動運輸工具。對農用運輸車駕駛員的培訓及考核，參照方向盤式拖拉機的有關規定執行。其大﹑小型的劃分，參照方向盤式拖拉機的劃分標準執行。具有方向盤式拖拉機準駕記錄者，準許駕駛相應的農用運輸車。”各地對于拖拉機安全管理的有關規定，也適用于農用運輸車。

（3）1989年11月16日，公安部交通管理局《關于持方向盤式拖拉機準駕記錄的駕駛證駕駛農用運輸車問題的答復》（〔89〕公交管第171號）文件規定：“根據機電部﹑公安部機電農〔1988〕461號文第4條的規定，對持有大型方向盤式拖拉機準駕記錄的，應準其駕駛農用運輸車。”

（4）1997年12月23日，農業部常務會議通過的《農用拖拉機及駕駛員安全監理規定》，即農業部35號令。1998年6月25日，《國務院印發農業部職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔1998〕88號）規定，農業部“組織實施拖拉機﹑聯合收割機﹑農用運輸車等農業機械的安全監理﹑產品質量檢驗﹑鑒定和認證管理”。

（5）2001年4月19日，《浙江省道路運輸管理條例》的第2條：“在本省行政區域內從事道路運輸經營活動，必須遵守本條例。本條例所稱道路運輸，包括道路旅客運輸﹑道路貨物運輸，以及與之配套的搬運裝卸﹑車輛維修與檢測﹑運輸服務。但農業機械的監理﹑維修﹑檢測﹑技術培訓和城市公共汽車（電車）客運除外。”

（6）2001年6月1日，農業部《關于加強農機安全監理工作的通知》精神：“農機安全監理工作是國務院賦予農業（農機）部門的重要職責，也是農業（農機）部門實施農機安全監理職能的重要法規依據。明確農機安全監理工作目標和任務。”“申領農業機械牌﹑證的拖拉機﹑聯合收割機﹑農用運輸車上路行駛時應遵守道路交通法規。”

（7）新形勢下，農機得到了快速發展。大中型拖拉機即農用運輸型劃歸農機監理部門管轄后，農用運輸車輛快速發展的主要原因是投入少﹑見效快。2004年5月1日起施行的《道交法》。農機監理部門管理拖拉機﹑聯合收割機的主體資格得到明確，但對變型拖拉機的管理權卻無法律依據。

（8）浙江省2012年12月30日起，停止了后驅動運輸型拖拉機的上牌證的工作，并進行對農機具的報廢國家補貼工作。松陽縣手扶拖拉機發放牌證1615臺，現今已經注銷1567臺，在冊數50臺；小型方向盤拖拉機996臺，已經注銷990臺，在冊數6臺；大型方向盤拖拉機670臺，已經注銷294臺，在冊數376臺。

2　現階段農機管理發展的思考

（1）加強法治宣傳應從源頭做起，防止農機事故的發生。大力宣傳農機安全的重要性。農機安全工作應從各鄉鎮抓起，加強農機安全片組學習。

（2）有關部門應密切配合，加強領導，明確職責，齊抓共管，推動農機安全生產工作的健康發展。

（3）加強對外省籍運輸型拖拉機的摸底排查工作，建立外籍拖拉機檔。2015年，松陽縣對外省運輸型拖拉機進行摸底調查的有300多臺拖拉機，且許多拖拉機駕駛員法律意識淡薄，有無證違法駕駛﹑無牌不年檢拖拉機使用的現象。

（4）建立農機監理全國網絡平臺，確保安全生產，減少農機事故。加強農機監理﹑公安交警﹑交通等多部門的配合，對達到12年的運輸型拖拉機，進行強制報廢的工作。