特殊措施項(xiàng)目在長(zhǎng)河壩水電站中的應(yīng)用

楊 琴，楊 偉

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都611130)

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特殊措施項(xiàng)目在長(zhǎng)河壩水電站中的應(yīng)用

楊 琴，楊 偉

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都611130)

由于水電站建設(shè)工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、隱蔽工程多等特點(diǎn)，在造價(jià)管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)或不可預(yù)見的變更項(xiàng)目。為準(zhǔn)確、及時(shí)的處理此類變更，水電工程造價(jià)管理人員習(xí)慣以“特殊措施項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行審核處理。對(duì)長(zhǎng)河壩水電站工程造價(jià)管理過(guò)程中“特殊措施項(xiàng)目”的處理原則、審核程序和案例分析進(jìn)行詳細(xì)介紹，詳細(xì)說(shuō)明了特殊措施費(fèi)用在水電工程造價(jià)控制中的方法和理念。采用特殊措施項(xiàng)目提高了項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)了工程進(jìn)展。

特殊措施；項(xiàng)目；長(zhǎng)河壩水電站

1 工程概況

長(zhǎng)河壩水電站位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內(nèi)，為大渡河干流水電梯級(jí)開發(fā)的第10級(jí)電站，電站總裝機(jī)容量2 600 MW。前期工程主要包括初期導(dǎo)流洞工程，場(chǎng)內(nèi)交通工程、左右岸壩肩開挖及支護(hù)、大壩圍堰、省道S211復(fù)建公路。

根據(jù)業(yè)主在2008年制定的《工程合同變更管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)施工單位在施工期超出合同文件要求的正常施工措施之外進(jìn)行的特殊施工措施費(fèi)用，按施工前簽訂的補(bǔ)充合同或確定的原則進(jìn)行結(jié)算；特殊情況下確需調(diào)整措施費(fèi)用時(shí)，原則上按現(xiàn)行相應(yīng)的預(yù)算編制規(guī)定，參照投標(biāo)文件中承諾的機(jī)械、人員投入與實(shí)際投入進(jìn)行對(duì)比后調(diào)整結(jié)算。

在工程前期實(shí)施過(guò)程中，工程處于漢藏結(jié)合地帶，由于受到征地、當(dāng)?shù)卮迕袷┕じ蓴_、項(xiàng)目未核準(zhǔn)等原因，存在超過(guò)合同邊界條件的特殊措施項(xiàng)目，需要進(jìn)一步細(xì)化和明確具體操作流程和實(shí)施辦法。基于此，業(yè)主在2009年8月制定了《特殊措施項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》。

2 特殊措施項(xiàng)目的概念及分類

特殊措施費(fèi)項(xiàng)目是在合同工程實(shí)施過(guò)程中，為滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，由承包人、監(jiān)理人或項(xiàng)目業(yè)主提出的，改變了合同中約定的施工方法、工序或施工條件，造成了實(shí)際施工成本高于合同約定價(jià)格的施工措施。在長(zhǎng)河壩水電站運(yùn)用中，特殊措施項(xiàng)目按目的可分為：安全保證措施、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、降低造價(jià)措施及其他措施等。

按涉及金額分為一般措施項(xiàng)目和重大措施項(xiàng)目：一般措施指估算費(fèi)用增加金額在20萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目；估算費(fèi)用增加金額超過(guò)20萬(wàn)的，為重大措施項(xiàng)目。

3 特殊措施項(xiàng)目的審批流程

特殊措施項(xiàng)目可以由承包人、監(jiān)理人或項(xiàng)目業(yè)主任何一方以書面文件形式提出。實(shí)際操作過(guò)程中，由承包人提出。

施工單位編制的所有施工項(xiàng)目的技術(shù)方案均必須填寫《施工技術(shù)方案費(fèi)用說(shuō)明》，具體參見表1。含有特殊措施的，應(yīng)予以說(shuō)明并估算費(fèi)用。不涉及額外增加費(fèi)用的技術(shù)方案，由監(jiān)理人直接批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案后實(shí)施。合同價(jià)格之外另需增加費(fèi)用的方案，由監(jiān)理人審核后填寫《特殊措施審批表》，具體參見表2，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審批后實(shí)施。

表1 施工技術(shù)方案費(fèi)用說(shuō)明特殊措施施工技術(shù)方案費(fèi)用說(shuō)明

合同編號(hào)：____________________

合同名稱：____________________編號(hào)：

方案名稱是否有合同外增加的費(fèi)用： □有 □無(wú)施工單位：(名稱、蓋章) 負(fù)責(zé)人： (簽字) 特殊措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容：(附件 頁(yè))合同內(nèi)估計(jì)增加總費(fèi)用：萬(wàn)元。增加費(fèi)用原因分析、估算過(guò)程及其他需說(shuō)明的問(wèn)題：(可以另頁(yè)說(shuō)明)

注：本表格為施工技術(shù)方案申報(bào)的必需附件。

表2 特殊措施審批特殊措施項(xiàng)目審批表

合同名稱：____________________編號(hào)：

項(xiàng)目名稱承包人申報(bào)文號(hào)措施類別一般措施項(xiàng)目□ 重大措施項(xiàng)目□措施目的保證安全□ 保證質(zhì)量□ 提前工期□降低造價(jià)□ 其 他□措施費(fèi)用金額監(jiān)理工程師意見：(陳述措施項(xiàng)目的必要性、合理性，與原合同文件的不同之處及預(yù)計(jì)可能增加或減少的費(fèi)用。可以另頁(yè)說(shuō)明)監(jiān)理單位(蓋章)：總監(jiān)：工程管理部專工： 部長(zhǎng)：計(jì)劃供應(yīng)部專工： 部長(zhǎng)：公司分管領(lǐng)導(dǎo)：

注：一般措施項(xiàng)目由業(yè)主工程管理部部長(zhǎng)批準(zhǔn)，重大措施項(xiàng)目由業(yè)主公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

監(jiān)理人應(yīng)熟悉施工合同中提供的邊界條件，承包人承諾的施工方法、工序及資源投入。緊密結(jié)合合同文件約定審核施工措施，甄別措施類型、實(shí)施目的，估算涉及金額，及時(shí)填報(bào)《特殊措施審批表》。一般措施由監(jiān)理人審核后，轉(zhuǎn)項(xiàng)目業(yè)主工程管理部和計(jì)劃供應(yīng)部項(xiàng)目專工審查，明確具體意見，最終由工程管理部部長(zhǎng)、計(jì)劃供應(yīng)部部長(zhǎng)共同批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主審核工作在三天內(nèi)完成。重大措施由監(jiān)理人審核后，轉(zhuǎn)項(xiàng)目業(yè)主工程管理部和計(jì)劃供應(yīng)部項(xiàng)目專工審查，明確具體意見，最終由公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主審核工作在五天內(nèi)完成。當(dāng)監(jiān)理人認(rèn)為出現(xiàn)了危及生命、工程或毗鄰財(cái)產(chǎn)等安全的緊急事件時(shí)，監(jiān)理人可不按以上程序，直接指示承包人實(shí)施為消除或減少這種危險(xiǎn)所必須進(jìn)行的工作，在事件處理完成后七天內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)報(bào)處理經(jīng)過(guò)備案。

4 特殊措施項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)原則

(1) 特殊措施項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算書申報(bào)審核程序執(zhí)行。

(2)特殊措施項(xiàng)目所發(fā)生工程量在設(shè)計(jì)文件中不能直接體現(xiàn)，需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核定的，應(yīng)填寫特殊項(xiàng)目工程量增減確認(rèn)單。確認(rèn)單由施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目工程師、業(yè)主項(xiàng)目專工三方共同簽字確認(rèn)(施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)同時(shí)加蓋公章)。

(3)承包人在預(yù)算書中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明費(fèi)用增加的合同依據(jù)，價(jià)格計(jì)算依據(jù)、工程量依據(jù)，同時(shí)附特殊措施審批表以及其他支持性材料。

(4)項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理人不接受任何未經(jīng)審批確認(rèn)的特殊措施項(xiàng)目預(yù)算書。

(5) 經(jīng)審核批準(zhǔn)的預(yù)算書作為施工合同的延續(xù)和拓展，并入合同工程量清單中，在進(jìn)度結(jié)算中辦理工程款支付手續(xù)。

5 特殊措施項(xiàng)目的應(yīng)用和效果

(1)從業(yè)主下發(fā)文件開始使用到停止使用，施工單位共申報(bào)涉及增加費(fèi)用的項(xiàng)目數(shù)量為89項(xiàng)，業(yè)主和監(jiān)理共審批特殊項(xiàng)目35項(xiàng)。未審批原因?yàn)橛胁糠质┕挝簧陥?bào)的項(xiàng)目，業(yè)主和監(jiān)理認(rèn)為合同邊界條件未發(fā)生變化；有部分項(xiàng)目屬于非措施項(xiàng)目，按合同變更進(jìn)行處理；有部分項(xiàng)目經(jīng)于設(shè)計(jì)溝通，以設(shè)計(jì)變更通知形式進(jìn)行處理。

(2)以某標(biāo)段施工營(yíng)地項(xiàng)目部住地安裝防護(hù)網(wǎng)特殊措施項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明。根據(jù)招投標(biāo)文件中約定，該標(biāo)段規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目施工營(yíng)地在業(yè)主營(yíng)地旁，由于業(yè)主無(wú)法提供場(chǎng)地，經(jīng)各方同意，在金湯河口右側(cè)半山腰上開辟平整一塊場(chǎng)地作為項(xiàng)目營(yíng)地建設(shè)場(chǎng)地使用。在項(xiàng)目營(yíng)地投入過(guò)程中，項(xiàng)目部營(yíng)地緊靠山體，上邊坡有局部灌木叢，但山坡、山頂巖石破碎，遇雨天經(jīng)常發(fā)生邊坡滾石，同時(shí)常有野生動(dòng)物(猴子)在山坡活動(dòng)引起邊坡滾石或掉石現(xiàn)象。業(yè)主、監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查勘和了解，認(rèn)為施工單位提出的安全隱患確實(shí)存在。出于安全需要，業(yè)主和監(jiān)理工程師同意施工單位提出在項(xiàng)目部營(yíng)地背后山體上方(營(yíng)地范圍內(nèi))在項(xiàng)目部營(yíng)地背后山體上方(營(yíng)地范圍內(nèi))安裝高5m、總長(zhǎng)約280m的SNS柔性防護(hù)網(wǎng)(RXI-100)進(jìn)行防護(hù)的申請(qǐng)。施工單位按特殊措施上報(bào)方案和費(fèi)用，業(yè)主和監(jiān)理按特殊措施中的安全保證措施進(jìn)行審批。施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施后，未發(fā)生邊坡滾石或掉石造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。

(3)根據(jù)實(shí)施細(xì)則的約定，一般特殊措施項(xiàng)目審批時(shí)間約為7 d左右(從施工單位申報(bào)到審批完成)，重大特殊措施項(xiàng)目審批時(shí)間為10 d左右(從施工單位申報(bào)到審批完成)。該審批完成時(shí)間和合同變更約定審批時(shí)間(其中監(jiān)理審核時(shí)間為28 d內(nèi)，業(yè)主審批還未計(jì)算在內(nèi))相比，極大縮短審批時(shí)間。并且特殊措施項(xiàng)目采用先履行審批程序后實(shí)施的原則，使施工單位做到特殊措施項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)成本心中有數(shù)，避免事后糾紛，提高了施工單位的主動(dòng)性和積極性。在前期工程所處環(huán)境中，極大地提高項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)了工程的進(jìn)展。

6 特殊措施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于特殊措施具有申報(bào)審批時(shí)間短，事前審批方案和費(fèi)用的優(yōu)點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致施工單位將不屬于特殊措施項(xiàng)目也按特殊措施項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的情況發(fā)生，從而增大監(jiān)理和業(yè)主的審核工作量。

7 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)河壩水電站在2010年10月項(xiàng)目核準(zhǔn)后，外部環(huán)境逐漸發(fā)生了重大變化，征地移民、當(dāng)?shù)卮迕袷┕じ蓴_問(wèn)題得到了地方政府的支持，工程進(jìn)入主體施工階段，特殊措施項(xiàng)目逐步減少。根據(jù)業(yè)主2015年工程合同變更管理實(shí)施細(xì)則，特殊措施項(xiàng)目作為合同變更內(nèi)容一部分，并入變更中。對(duì)于處于工程前期，外部環(huán)境復(fù)雜的工程，特殊措施項(xiàng)目值得推廣。

[1]李懷蓉. 合同管理在水利施工監(jiān)理索賠工作中的重要性[J]. 云南水力發(fā)電， 2012， 28(5)： 137- 139．

(責(zé)任編輯 高 瑜)

Application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station

YANG Qin, YANG Wei

(Sichuan Ertan International Engineering Consulting Co., Ltd., Chengdu 611130, Sichuan, China)

Because of long construction period, complicated geological conditions and a large amount of hidden projects in the construction of hydropower station, some unexpected or unforeseen changes will be appeared in the process of cost management. In order to accurately and timely handle such changes, the idea of Special Measure Project is usually used to treat these changes in hydropower project construction. The treatment principles and audit procedures of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station are introduced and some cases are analyzed, and the methods and concepts of controlling Special Measure Project cost are also presented. The application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station has improved the management of project and promoted the construction process of project．

special measure; project; Changheba Hydropower Station

2016- 07- 22

楊琴(1977—)，女，湖北鐘祥人，高級(jí)工程師，主要從事水電建設(shè)管理工作．

F273(271)

A

0559- 9342(2016)10- 0015- 02