論法治文明

趙 建

中共南陽市委黨校 河南南陽 473000

論法治文明

趙 建

中共南陽市委黨校 河南南陽 473000

依法治國，建設社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設中的最強音；江澤民同志在黨的十五大政治報告中指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”而且“法制建設同精神文明建設必須緊密結合，同步推進。”本文特提出“法治文明”這一概念并以此為中心探討一下有關問題。

法治文明；價值目標；法治文明建設

在當今世界，現代化、民主、法治、文明及其一體化關系不僅已成為時代潮流，而且體現了我們時代的特征和時代精神；在當代中國，社會主義法治以及社會主義文明建設均已突顯出了其特殊重要意義，它們都是保障和促進我國社會全面進步所不可須臾忽視的。為此，很有必要探討一下其間的內在聯系。

一、法治文明

法律是文明時代的產物和重要標志。人類社會進入文明時代的一個顯著標志，就是在生產工具改進從而使生產力有很大提高的基礎上，出現私有制、階級、法律以及國家。國家和法律乃是文明社會的一種標志，雖然同時也就伴隨著嚴酷的階級剝削和壓迫，但也是人類社會結構、社會組織及行為方式趨于進步和文明的表現。所以恩格斯說：國家是文明社會的概括；董必武同志說：人類進入文明社會以后，說到文明，法律要算一項，雖不是唯一的一項，但也是主要的一項。不僅如此，法律本身就具有豐富的文明內涵和屬性，法律體現著某種公平、正義、理性和正當利益。同時法律發達史就是法律不斷趨向文明化的過程，從同態復仇到罪刑相適應，從罪行擅斷到罪刑法定，從“刑不上大夫”到法律面前人人平等，從刑、民、訴不分到形成各個專門法律部門，從充當專制統治的工具到作為民主政治、公民權利的保護神，都是法律文明發展的成果和表現。

文明是法治追求的目標和現代法治的本質屬性。法治的起源和內涵不同文明有不同的表述，但他們都表達了用“法”這一理性的、穩定的規則改變人們行為任意性和偶然性，建立良好社會秩序的意思。由此來看，法治的詞源表明了法治追求的目標是人類文明進步。從價值追求來看，文明是現代法治的本質屬性。法治的實體價值包括正義、自由和平等，法治的形式價值包括程序正義、法律至上等原則。而這些原則，都是文明社會的標準配置。

法治文明是法治與政治文明交匯融合的產物。法治文明是一個國家實行法治的狀態和程度所體現的文明，是人們在具備一定社會條件的前提下，把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義、保障人民權利所取得的成果和成就。

二、法治文明的意義

法治文明在人類文明體系中占有重要地位。人類文明分為物質文明、精神文明和政治文明。法治文明是政治文明的核心內容和顯著標志，是人類制度文明的特殊重要組成。政治文明之兩大核心內容就是民主和法治，在現代社會，民主和法治總是緊密結合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構出政治文明的豐富內容。法治文明的特殊重要地位還在于，它對包括物質文明和精神文明在內的整個社會文明都起著確認、鞏固、維護、保障和促進的作用。特別是在現代社會，物質文明建設和精神文明建設都需要制度化、法治化，才能夠順利地進行和健康地發展。所以鄧小平同志提出兩個“兩手抓”：一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，兩手都要硬；一手抓現代化建設和改革，一手抓法制建設，法制建設必須貫穿改革和現代化建設的全過程。

中國共產黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，更是把法治、法治文明和法治國家提高到一個前所未有的高度。目前，法治建設取得長足進步，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但是，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題與法治、法治文明格格不入，必須下大力氣解決。

要解決上述影響和制約法治建設的問題，必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，而這些都屬于法治文明的范疇，因此，變革的時代呼喚法治文明。

三、法治文明的價值目標

對法治文明作價值分析就是要認識法治所包含的進步的內容，即分析法治所具有的文明性狀和特征。文明是法治特別是現代法治的基本要求和本質屬性，是法治的總的價值特征，體現著現代法治的精神，具體法治文明有以下價值追求：

（一）契約精神

英國著名法律史學家梅因有一句廣為人知的名言：“迄今為止，所有社會進步的運動，是一個‘從身份到契約’的運動。”契約精神是西方憲政、民主和法治的前提和基礎，是理解西方社會、政治和法律的鑰匙。所謂契約精神是指存在于商品經濟社會，而由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。契約精神就是自由的精神，就是平等的精神，這也是整個司法的精神。西方的契約精神包含兩個重要的內容：一是私人契約精神，在商品社會，私人交易之間的契約精神對商品經濟的發展有著至關重要的作用。二是社會契約精神，這種起源于西方資產階級革命時期的古典自然法學派所持的學說,對西方的民主、自由、法治的構筑有著深刻的影響。契約精神本體上存在四個重要內容：契約自由精神、契約平等精神、契約信守精神、契約救濟精神。

中國的政治傳統和法律傳統缺乏契約精神，一方面是因為漫長的封建社會，森嚴的等級制度，缺乏平等意識；另一方面在中國，對契約的尊重和保護力度不夠，缺乏完善的違約制約機制。人都是趨利避害的，商人都是追求收益的，當違約的收益遠大于守約的利益，或者說違約的收益遠大于違約帶來的風險和損失時，違約會是一個很好的選擇。缺少契約精神，市場經濟就不會發展；缺少契約精神，自由、民主、法治將是一種天方夜譚。因此法治文明呼喚契約精神，契約精神為法治文明奠定觀念基礎，契約精神是法治文明的運行底線。

（二）民主政治

民主政治奉行多數人統治的一種政治制度，與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。作為一種比較完整的國家體制和政治制度，民主政治最初產生于古希臘的城邦國家。資產階級在反對封建專制統治的過程中，擴大了古代民主政治的基礎，確立了以普選制和議會制為中心的資產階級民主政治制度。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，是最大多數人享有的最廣泛的民主。民主政治具有兩重性：一方面，民主政治反映國家的階級本質，不同階級統治的國家，民主政治的性質是不同的，并由此表現出特殊性和差異性；另一方面，民主政治又有共同性和普遍性，不同的民主政治制度在實現其階級統治時必須遵循民主政治的一些基本原則，如多數原則、確認和保護公民權利原則、代議制原則、有限權力原則、法律面前人人平等原則等。社會主義民主政治批判地吸收了資產階級民主政治的合理成分，為人類民主政治的發展開辟了新的前景。

（三）法治政府

法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相連，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。

黨的十八屆四中全會提出法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（四）人權保障

現代法治尤以尊重人的權利（包括人的最基本權利即人權）、保障人的權利為依歸，因而以弘揚權利本位為特征。國家權力以保障公民權利為宗旨，義務的設定和履行均以維護一定的權利和利益為目的。權利的實質即確認和保障的人們的正當利益，它是一切法律關系的核心，是人們法律行為的發動力和驅使力，是法這種社會現象的特定存在形式和載體，是公民具有獨立法律人格的標志和象征。現代法治以權利為本位也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。

保障基本人權的實現，是法治中國的基礎。在2014年1月7日中央政法工作會議上，習近平強調，絕不允許對群眾的報警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，絕不允許執法犯法造成冤假錯案。從滿足人的需要、保障人的基本權利、維護人的尊嚴做起，四個“決不允許”回應了法治發展的核心標準。公民擁護法治，是因為法治之下每個人都能成為真實的人，每個個體因權利得到充分保障而能夠真正“站起來了”，以人為本的法治文明才能讓法治真正成為全社會的信仰。

四、法治文明建設

法治文明作為人類文明的重要形式，對中國當前全面推進依法治國，建設社會主義法治國家具有重要意義，如何建設社會主義法治文明，主要從以下幾個方面著手：

（一）樹立憲法權威，推進依憲治國。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

（二）推進依法行政，建設法治政府。建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府就必須依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面推進政務公開。

（三）推進公正司法，建立公平正義的法治價值體系。英國思想家培根指出：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”作為社會公正的最后一道防線，司法公正在公平正義法治價值體系的形成中具有重要作用。以公平正義為核心的法治價值文化觀，必須通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。

（四）加強法治理念教育，培養法治精神。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

五、總結

法治文明更是政治文明的顯著標志和核心內容之一。政治文明之兩大核心內容就是民主和法治，然而，在現代社會，民主和法治總是緊密結合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構出政治文明的豐富內容。如前所述，不僅法治必然內含民主，以政治民主性為其本質特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來體現和保障其政治的民主性及其向高層次發展，法治是政治制度的優化形式。所以民主政治也就是法治政治、責任政治，依法治國是民主政治的基本原則，法治體現了民主政治或政治民主之制度化和規范化的必然趨向和要求。