淺議工業節能減排項目經濟評價

白欣茹

（天津國際工程咨詢公司天津300191）

淺議工業節能減排項目經濟評價

白欣茹

（天津國際工程咨詢公司天津300191）

節能減排是推動經濟結構調整、促進經濟可持續發展的重要手段，是建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。經濟評價是項目前期工作的重要內容，對工業節能減排項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論證，有助于企業選擇最佳的節能減排方案，提高投資決策的科學化水平，減少和規避投資風險。

節能減排；經濟評價；風險規避

1　工業節能減排項目經濟評價的意義

1.1為企業投資決策提供經濟方面的依據

工業節能減排項目按項目與企業資產關系分為新建項目和改擴建項目，采用新的工藝、設備及管理方式以提高能源利用水平為目的的建設項目。由于企業缺乏專業技術人員，存在對節能減排設施投資風險、投資回收期、節能減排技術（設備）價值壽命的擔心，影響其落實節能減排措施的積極性。為此，有必要對節能減排措施進行經濟效益分析。根據企業性質和行業特點，擬定多個節能減排備選方案進行經濟比選，是尋求合理的經濟和技術方案的必要手段，可最大程度發揮系統的節能潛力，充分發揮投資效益。

1.2為企業發展節能減排提供經濟目標

節能減排項目經濟評價從資源優化配置的角度，結合企業的特點考慮節能減排技術可能與經濟可能的邊際效應，分析項目經濟合理性，制定更加合理可行的節能減排思路和目標，將節能減排量的考核與企業經濟發展相掛鉤，形成完整的技術經濟指標體系，并將節能減排經濟指標逐級分解，推動節能減排工作落到實處。它所比較的費用與效益是節能減排目標相關的后果，因此有助企業統籌開展節能減排工作，為企業節能減排目標提供建議與幫助。

1.3有利于節能減排項目全壽命周期的成本控制

工業節能減排項目雖然不能得到直接的財務收益，但是可減少能耗，進而節約生產成本，減少社會為治理污染發生的費用，從而節約經濟費用，最終提高企業的財務與經濟效率，為企業實現戰略目標創造有利條件。工業節能減排項目經濟評價以全壽命周期視角進行項目考慮，對項目的建設成本、未來成本、社會成本及其產生的效益進行綜合權衡，使投入的資金達到最佳使用效果，有助企業綜合控制和管理全壽命周期成本，確保實現項目在全生命周期內能提高服務質量、提高運營效率和降低成本的目標要求。

2　工業節能減排項目經濟評價的內容

2.1經濟評價方法

節能減排項目目的在于降低資源消耗，節省運行費用。對節能減排項目進行經濟比選應采用費用效果分析法，判斷項目費用的有效性或經濟合理性，作為投資決策的依據。費用效果分析中的費用系指為實現項目預定目標所付出的代價，應包含從項目投資開始到項目終結的這個壽命周期內所發生的全部費用；效果系指項目所起到的作用、效應或效能。對節能減排項目進行費用效果分析可采用增量分析的方法，比較備選方案之間的費用差額和效果差額，如果增加的效果能夠抵補增加的費用，選擇費用高的方案，否則，選擇費用低的方案。

2.2評價指標

節能減排項目經濟評價指標采用效果費用比為基本指標。節能效果可以項目綜合能耗水平（可折合成“年噸標煤消耗”）來反映，費用可用現值或年值表示。

3　工業節能減排項目風險規避方案

3.1爭取節能減排財政補助和稅收優惠

為促進能源節約，提高能源利用效率，保護和改善環境，我國陸續出臺了一系列有關清新空氣工程、綠色城市建設、產業調整升級和社會服務體系等方面節能減排工作的配套法規和激勵政策。財政部2015年制定了《節能減排補助資金管理暫行辦法》，把重點領域、重點行業、重點地區節能減排和重點關鍵節能減排技術示范推廣和改造升級列入重點支持范圍。稅收鼓勵資源綜合利用也成為我國經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，制定并實施了有關所得稅、增值稅、消費稅等方面一系列稅收優惠政策，支持企業積極開展節能減排行動。企業應整合利用好國家與地方財政節能減排財政政策支持資金，減少投資回收期過長等方面風險。

3.2委托專業機構進行項目代建或合同管理

通過招投標方式，委托具有雄厚的技術、經濟方面資源的企業進行項目代建或合同管理，是對項目風險進行合理分擔的有效方式。目前節能減排項目建設單位普遍存在人員素質偏低、技術使用隨意、規范化差等問題，因此可采用委托代建或合同管理模式，將項目委托給專業公司完成，一方面項目管理單位對項目建設的質量、工期、投資、質量承擔法律責任，有效避免節能減排項目中出現的超投資、超工期、質量不達標等風險；另一方面專業機構具有雄厚的技術資源，掌握先進的生產施工方法和新型設備，有效避免效果差、成本高、性價比低等質量風險。

3.3充分利用碳交易、排污權交易、節能量交易等市場機制

國務院辦公廳關于節能減排低碳發展行動方案中，明確指出，要建立碳排放權、節能量和排污權交易制度，開展項目節能量交易。通過工業固體廢棄物綜合利用工程、工業廢水廢液綜合利用工程、余熱余壓及廢氣綜合利用工程、綠色新型建材工程、再制造工程、再生資源綜合利用工程、非常規水資源綜合利用工程、礦產資源綜合利用工程等節能減排項目，改變能源消費結構，降低排放。企業應實施能耗分項計量和監測，利用碳交易、排污權交易、節能量交易等市場，進行大膽探索，提高節能減排項目企業回報，對項目風險收益進行管控。

[1]建設項目經濟評價方法與參數:第三版.

[2]中國建筑節能年度發展研究報告.

白欣茹（1971—），女，天津市，本科，高級工程師，工作方向：技術經濟。