環境監測社會化的質量監管策略研究

陳兆佳

（東莞市環境監測中心站廣東東莞523000）

環境監測社會化的質量監管策略研究

陳兆佳

（東莞市環境監測中心站廣東東莞523000）

隨著時代的發展環境監測社會化的質量監管引起了社會的廣泛重視，本文則以此為主題進行探討，首先對我國當前環境監測社會化現狀進行了分析，然后從完善相應法律體系、促進環境監測成果社會化建設、構建全面環境監測的技術體系和方法等方面對環境監測社會化的質量監管策略進行了分析闡述。

環境監測；社會化；環保；公眾

為深入貫徹十八屆三中全會精神，2015年全國環保工作會議明確要求要積極推進生態環境保護領域改革，要研究推進環境污染第三方治理，向社會購買服務，特別是環境監測社會化。環境監測社會化指的是打破政府機構的大包大攬，引入環境保護行政主管部門直屬環境監測機構以外的從事環境檢測業務的機構提供環境監測服務的過程。開展環境監測社會化工作是我國整體環保工作的重要內容之一，對其進行質量監管有著重要的意義。

1　我國當前環境監測社會化現狀

就目前的情況來看，我國社會監測機構的發展水平良莠不齊，以機構監測能力、裝備條件等為判斷依據，可以將社會監測機構分為綜合監測機構和專項監測機構。通常情況下，綜合監測機構的監測水平比較高，基本可以完成水、氣、噪聲、固體廢棄物等物質的監測工作。而專項監測機構其綜合能力相對較弱，所使用的儀器設備比較單一，只能完成某一項監測。其次，就目前的情況來看，我國當前環境監測社會化機構存在區域差異性，這與我國經濟發展有著密切的聯系，我國東部地區經濟起步早，發展較快，所以，在該地區社會環境監測機構建設也比較完善。如，截至2015年，浙江省的社會環境監測機構已經超過40家，年產值超過了10億元，在這些社會環境監測機構中，年產值在3000萬元以上的占總數的10%。而在廣東地區也有90多家社會監測機構。與這些東部經濟發達城市相比，中西部地區經濟發展相對較慢，社會環境監測機構建設發展也比較慢，如山西、陜西、內蒙古、新疆等地的社會環境監測機構都不超過10家。

2　環境監測社會化的質量監管策略

2.1完善相應法律體系，推動環境監測服務社會化

2.1.1首先應該建立相對完善的法律體系

通過制定相應的法律條例，對社會組織機構或個人的行為進行有效約束，進而促使我國環境監測體系不斷完善。在相應法律體系的建設完善過程中，我國可以借鑒一些發達國家的做法，例如，美國的一些地區在環境監測方面，國家環境監測管理部門如果想要得到環境變化方面的數據信息，唯一的渠道就是向企業購買，在獲取相關信息的同時還需要向企業支付一定的費用。為了提高環境數據信息的準確性，政府部門會通過招標的方式從多個企業中選出一家作為其環境監測管理的合作者，當企業確定之后，雙方通過溝通和協商，達成協議，并訂立合同，在企業的幫助下，環境監測的質量獲得了顯著提高。

2.1.2要注意規范環境監測服務的社會范圍

通常情況下，我國在開展環境監測工作的過程中，主要完成四項工作，分別為環境質量監測、污染源監測、環境污染突發情況應急監測以及為獲取相關數據信息的環境監測。另一方面，政府部門要加強社會環境監測組織資格認證以及監督管理。這樣做的主要目的在于可以有效保證環境監測組織所提供的數據信息真實有效。環境監測服務的社會化致使我國傳統環境監測中國家環境監測站以及環保局的壟斷情況不再存在，環境監測組織的資格認證及其相應的監督管理也可以被進一步落實。為此，在環境監測服務中的任何組織和個人，需要不斷提高其自身監測能力，如果無法勝任環境監測工作，則應該主動退出，政府監測機構也要通過監管工作將那些不再符合要求的監測組織和個人進行淘汰，從而不斷提升社會環境監測隊伍的整體素質，從而使我國環境監測社會化質量得到良好的保障。

2.2促進環境監測成果社會化建設

為了推動我國環境監測社會化的進程以及增強我國環境的監測能力，我們應該在加快環境監測社會化的過程中，不斷推進我國環境監測成果社會化建設。為此，應該做好以下幾方面的工作：首先，應該建立環境信息公開制。通過環境信息公開，讓社會公眾對其所在地的環境質量信息進行及時了解。例如，通過對PM2.5數值的公示，使當地民眾對其所生活環境空氣質量實時狀態以及變化情況進行全面了解，這樣可以發揮一定的警醒作用，地方民眾在其日常活動中會對自身的行為有所約束，從而減少對環境的破壞。為了完善相應的工作，我國還應該對一些發達國家以及國際社會的做法進行效仿，例如，在2001年，聯合國發表公約，明確提出了哪些環境信息應該公開而哪些環境信息不應該公開。通過對國際社會做法的效仿，可以進一步完善我國環境管理法律體系，進而不斷推進環境監測的社會化以及促進環境監測成果社會化的建設。其次，要注重交流會商機制的建設。在我國，環境問題非常普遍，即使是霧霾等惡劣環境問題也并不是某一個城市所特有，為此，建立交流會商機制則十分必要。全國很多地區都成立了環境監測機構，但是不同地區的環境監測機構在開展工作時，更多地表現為各自為政，彼此之間開展實質性的交流情況比較少，針對所出現的環境問題，不同的機構和部門之間的交流比較少，不同的機構或者部門會開展多次重復監測工作，這樣會造成嚴重的資源浪費，不利于環境社會監測工作的開展。為此，不同地區以及不同環境檢測機構定期開展相應的交流工作則顯得十分必要。

2.3增強環境監測能力

在環境監測社會化建設發展過程中，技術體系和方法的完善必不可少，目前我國僅對水、大氣、噪聲等環境要素開展例行監測，對土壤、底泥、固體廢棄物、大氣顆粒物、生物體等諸多環境要素中的有害物質均未系統監測，還缺乏系統的環境要素背景監測資料及對區域環境總體質量的把握。除要對上述環境要素開展監測外，還應加強對汽車尾氣監測和社區、居民住宅、企業環境的質量監測。

目前我國的環境監測項目及監測結果尚不能全面反映環境質量狀況。一方面是監測項目缺乏針對性，另一方面是能表征污染狀況的有害項目監測數量過少，我國可以借鑒美國的做法，在環境監測過程中增加對有毒有害微量有機物和特征污染因子的監測指標。其次，要完善環境監測技術體系和方法。在環境監測過程中，一定要保證相應的監測數據真實、準確，所以，在環境監測部門的努力下，應該對環境監測分析方法做出進一步完善，對技術規范和監測標準進行統一，從而建立一個科學、高效、開放的環境社會環境監測管理體系。就目前的情況來看，我國污染物的采樣和分析方法缺乏系統性，監測手段落后，已有的標準監測方法不成體系，給現場樣品采集和實驗室分析帶來很大的困難，不利于監測項目的開展和標準的執行舊。另外，多種有毒污染物可在環境中積累、遷移、轉化，應加強多環境介質污染物的監測方法研究并使其標準化，以利于開展污染調查與研究。

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