基于水環境治理與保護的經濟手段探討

宋　洋

（化工部長沙設計研究院湖南長沙411236）

基于水環境治理與保護的經濟手段探討

宋洋

（化工部長沙設計研究院湖南長沙411236）

城市水污染的經濟損失占當年GDP的比例逐年增加，本文分析探討城市水污染所造成的經濟損失，城市水污染的程度是值得有關機構和部門關注的，應進一步加大水污染和水環境保護的力度。加強全局觀念，從全流域整體性出發治理和保護水環境，主動建設水環境，合理調整水系網絡布局，提高水價值。

水污染；環境治理；經濟損失

長期以來，由于傳統的理論和觀念的限制和影響，資源利用的問題還遠沒有經濟法的發展。水資源，水環境價值和生態破壞，水資源污染和損失的價值研究，水環境價值失真，資源損失賠償問題，水污染惡化趨勢還沒有得到有效控制。自上世紀60年以來，環境質量和資源的可持續利用已成為人們關注的焦點。同時，政策制定者也在不斷地尋求改善環境質量、有效和可持續利用資源和手段，例如，可以刺激人們改變經濟手段的行為。

在“第21世紀議程”的中國和其他政府文件，我國提出了促進環境和自然資源管理和經濟手段，促進可持續發展，即：“環境成本納入經濟分析和決策過程，改變過去，自由到環境和社會實踐”和“有效地通過經濟和市場為導向的方法，促進可持續發展”。

經濟意味著有不同的定義，但一般可以表示為：從成本和效益的影響，經濟當事人的指導作出選擇，以實現改善環境質量和自然資源的可持續利用。在水資源保護方面，許多國家的經驗表明，在傳統的指揮和控制手段的基礎上，市場經濟手段相結合，有助于更好地解決環境管理，保護水資源和可持續發展。

1　建立雙重機制、培育市場運作模式

我國目前的水污染收費和用戶收費之間的明顯缺乏協調，用戶收費不健全，嚴重制約了集中污水處理設施的發展，阻礙了其集中控制，提高了用戶收費和提高，成為防治水污染的瓶頸。節約用水和減少污染的工作是政府行為的依賴，沒有市場驅動，缺乏動力，并由市場驅動，沒有政府引導，微觀結果。因此，我們應該充分利用政府和市場的有形和無形的手，通過經濟杠桿，加快市場運作模式，節約用水，減少污染的植物。這可以規范、有序、有序地實施節約用水和減少污染，多渠道籌措資金，提高節水減排的執行。這是水資源管理的最佳途徑，并積極開展水污染防治工作的措施，但也有很多地方和外國的成功經驗。

定價制度是對環境資源的直接定價方法。費用收入通常用于污染的集中控制，減少污染的技術研究和開發或有利于環保補貼，資源保護和其他新的投資。針對現行收費制度存在的問題。根據市場經濟的需要和環境保護的需要，完善我市城市污水的排污收費制度，是一種社會經濟與水工業的密切相關。根據水利31國家產業政策的規定，應建立經濟補償機制，保護水資源，按照“誰污染誰付費”的原則，“誰破壞，誰補償”，由企業和單位負責管理并承擔全部的治療費用水環境污染、水資源污染嚴重，水質惡化，水損害，也要對污染水資源的補償，為水資源功能的恢復，對上游和下游的污染，協調之間的關系，在供水水資源利用形成良性循環資源保護。

過多的污水還應實行逐步補償。環境污染信息數據庫的建立是環境污染造成的經濟損失的定量分析的基礎。因此，通過各種手段籌集資金，發展污染控制市場化，優化資源配置是必要的。

2　建立生態破壞或水污染損失評估機制

雖然環境污染引起的經濟損失受到人們的普遍關注，但理論研究仍然滯后。結果不完整，很多數據無法統計，損失無法計算。環境污染經濟損失的計算是一個十分復雜的問題。

目前，水資源的惡化所造成的水污染損失的水資源惡化造成的水資源惡化，并將納入國民經濟核算體系，凈利潤的國民生產總值，凈經濟效益。如果沒有一個完整的污染損失的研究系統，目前的損失計算只能依靠特定領域的必要處理。基于發展經濟學的理論，建立完善的損失計算模型，這是非常有意義的，是衡量經濟發展和環境保護的重要理論基礎，是可持續發展研究的重要內容，也是構建可持續發展指標體系的一個內容。

從經濟學角度對水污染造成的經濟損失進行評估和分析，并對貨幣形態對水環境質量的影響進行了綜合評價。是環境經濟和水污染學習的基本規則，各種類型的水資源污染，通過定量或半定量計算，最終本身的經濟損失，作為水資源污染的經濟負效應，對水環境管理的保護，并確定合理的水資源污染補償費為宏觀經濟的基礎。

3　多種融資渠道加大污水處理設施建設

治理污染區、凈化處理城市污水需要大量的資金投入。政府應當積極吸引民間資本、社會資本和外資投向城市污水處理設施和回用設施，建立多元化的城市污水治理設施投資渠道，加快基礎設施建設。在這一方面，已經開始了有益的嘗試，新的水環境治理項目就吸收了亞行、世行的貸款等多方面的資金來源。

3.1增加財政預算投入

作為投資的主渠道，市政府對水環境治理實行傾斜的財政投入政策，根據國民經濟和社會發展的實際增長水平，逐步增加水環境整治的預算比例，每年財政撥款的絕對額度有所增長，盡快使水環境治理預算達到一個較高水平。參考其他一些城市的做法，建議“十三五”期間，每年用于水環境治理的預算適度保持在財政收入2%以上水平。

3.2強化土地開發利用支持

借鑒南京、無錫、西安等多數城市采取的良性聯動循環模式，在“以水興土、以土養水”上做文章。“十三五”期間，根據水環境建設需要，建議強化土地資源預期增值收益對水環境綜合治理的支持力度，建議從濱水地區土地預期增值收益中安排20%。同時，國土規劃部門要盡快把符合條件的水環境整治規劃的江、河、湖、港沿線周邊土地，部分湖泊岸線周邊地帶等納入專項儲備計劃，土地儲備部門要優先變現因水環境的改善而產生的土地增值預期。

3.3開拓面向公眾的融資方式

應借鑒南京、成都等地作法，結合目前金融機構集中的優勢，積極開拓以社會資本為載體的籌資方式，面向社會公眾融資，以“市民出錢+國家出力”形式建設單個或多個水環境整治項目，可采取“多對一”個人（集合）委托貸款方式融資。建議由發改委或財政牽頭，進行專題研究，正式出臺相關融資辦法，面向公眾融資，以緩解水環境建設資金的不足。另外，可按照誰污染、誰治理，誰受益、誰出資的原則，制訂配套政策，廣泛吸納濱水區域的企事業單位和院校資金，進行水環境綜合整治，特別是一些院校，他們是有愿望出資改善水環境的，如華中農業大學，今年主動投資一千萬元用于周邊的南湖、野芷湖岸線的整治，為社會融資起到了示范作用。

4　結語

綜上所述，本文從水環境治理與保護的發展方向與策略和經濟手段等方面相應地給出政策建議。加強系統管理和污染源頭控制，合理調整水系網絡布局，控制水系形態；加快濱水區建設和被污染水體修復；治理面源污染完善城市污水收集系統和污水處理設施，從全流域整體性出發治理和保護水環境；科學合理利用水資源，實現“節水減污”。經濟手段方面：要多方集資，加大污水處理設施建設力度；建立生態破壞或水污染損失評估機制；培育市場運作模式，建立政府和市場雙重機制。本文對城市水污染損失的建議只是探索性研究，還存留有許多進一步提升的空間。

[1]張國珍,李毅華.黃河蘭州段污染物經濟損失價值研究.水資源保護,2007,5.

[2]趙越,於方,王金南,曹東.水污染環境經濟核算體系與結果分析.環境經濟,2007,5.

宋洋（1988—），男，湖南人，本科，助理工程師，研究方向：污水處理。