淺析公共物品引發環境惡化的經濟原因

劉春莉

（瀘州市環境監測中心站四川瀘州646100）

淺析公共物品引發環境惡化的經濟原因

劉春莉

（瀘州市環境監測中心站四川瀘州646100）

環境經濟學認為，環境惡化是由市場失靈和政府失靈共同造成的。公共物品是市場失靈的主要因素之一，而環境資源具有的公共物品屬性成為導致環境惡化的重要經濟原因，必須在市場之外尋求更有效的資源配置方式來實現經濟與環境的和諧統一。

公共物品；環境資源；市場失靈

長久以來，人類一味地追求經濟發展，肆意地掠奪自然資源，無節制地向環境排放污染物，造成環境不斷惡化。這其中一個重要的原因就在于“資源無限、環境無價”的短視價值觀深入人心，環境資源成了純粹為人類而設的公共物品，作為人類的一種生產途徑，被無償地消費。

1　環境資源的公共物品屬性

1.1公共物品的定義與特性

在這里，引用薩繆爾遜和諾德豪斯給公共物品下的定義：公共物品是這樣一些物品，它們的利益不可分割地被擴散給全體社會成員，無論個人是否想要購買這個公共物品。

從消費的角度看，公共物品是相對于私人物品而言的，經濟學中私人物品具有消費的競爭性和消費的排它性的特點，同理公共物品也具備兩大特征，即消費的無競爭性和消費的無排它性，這在公共物品的定義中有著很好的體現。消費的無競爭性是指某人對某物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費，全體社會成員都有消費同等數量公共物品的權利，公共物品不能保證任何兩方利益性的交換；消費的無排它性是指某人的消費不能阻止任何其他人免費享受該物品的消費。這充分說明公共物品的消費權與享有權并非由某個人所有，而是為整個社會共同占有。

從供給角度看，市場無法自行實現公共物品的供給，即公共物品引起市場失靈，這是由公共物品的非市場屬性所決定的。消費的無競爭性決定了市場經濟不能有效的配置公共物品合理的數量；消費的無排它性決定了即使公共物品有價格，市場也難以解決其收費問題，因為它一旦形成便無法阻止人們對它進行消費，盡管人們不曾對該物品支付費用。

從產權角度看，產權是個體占有某種財富的法定權力，是實現社會資源合理配置的重要條件之一，然而公共物品沒有明確的產權意義，這就意味著社會中的每個人都可以按追求個人利益最大化的原則使用它，以至于當使用的數量超過社會合理程度，私人成本小于社會成本時，就會不可避免導致外部不經濟性，從而引發市場失靈。

1.2環境資源的公共物品屬性

對公共物品有較清楚的認識以后，我們不難發現，環境資源屬于公共物品的范疇，如清潔的空氣、純凈的水源、肥沃的土壤，優美的自然景觀等等。環境資源在經濟學上是指自然環境所提供的一種生產要素，它包括自然資源、環境容量、景觀等環境要素。（1）環境資源是自然形成的產物，客觀上它不屬于任何個體，同時它又被任何個體以同等數量的水平消費而無須考慮支付消費它的費用，這表明環境資源具有消費的無競爭性和消費的無排它性。（2）雖然每個人都消費了相同數量水平的環境資源，但是不同的人可能對它所提供的服務給予不同的評價，有的人認為環境資源能給自己帶來較大的利益，而有的人則認為環境資源并沒有為自己創造多大的利益，或者認為自己根本不需要這些服務。在這種情況下，由市場來決定環境資源的提供就不能真實地反映市場的需求，也不能使公共物品提供量達到帕累托[1]有效，因此市場在供給環境資源時就失靈了。（3）由于環境資源沒有明確的產權界定，人們就會濫用資源，并排放廢棄物，造成環境資源的嚴重浪費和低效率使用，這時個體利益大于社會利益，或者說個體成本小于社會成本，導致巨大的外部不經濟性。

2　環境資源公共導致環境惡化

環境惡化主要表現在資源短缺、環境污染以及生態破壞方面。資源是否短缺是一個相對概念。以前，未開墾的土地，清潔的水源和新鮮的空氣可以普遍滿足人類的需求，因此可以自由地取用。但是隨著人口的急劇增長和經濟的快速發展，對資源的需求與日俱增，昔日充足的環境資源已成為經濟學意義上的稀缺資源，比如淡水資源的短缺已引起全球廣泛的關注。產業革命后，經濟得到一個前所未有的飛速發展，但同時工業生產排放出來的廢棄物不加處理直接進入環境，當長期積累的工業廢棄物對環境的污染能力超過環境自凈的能力時，環境質量就下降，環境就遭到污染，酸雨、溫室效應、臭氧層衰竭都是環境污染的典型例子。生態環境是人類賴以生存的物質基礎，然而人類長期以來無限制地開發、利用生態資源已經造成了物種多樣性的銳減，森林覆蓋率下降，水土流失等等生態問題。人類不僅正在破壞大自然偉大力量的成果，而且也在摧毀自己的生存空間。由此可見，環境資源的公用物品屬性正是導致環境惡化的重要經濟原因。

3　建議

環境惡化已經是一個不爭的事實。如何才能避免環境資源這類公共物品對環境繼續產生不良影響，既然市場機制失去作用，那么必須在市場之外尋求一個有效的資源配置方式來彌補市場缺陷。

3.1政府干預

“環境保護靠政府”，這很大程度上說明政府對環境資源的配置是有一定積極作用的。但政府干預必須滿足兩個條件才是有效的：（1）政府干預的效果必須好于市場機制的效果。（2）政府干預得到的收益必須大于政府干預本身的成本。政府直接管理，表現在政府成立環境保護職能部門從事環境規劃、環境執法、環境監測、環境整治等工作；政府頒布環境保護法令，環境質量標準體系和污染物排放標準；政府制訂合理的產業政策和經濟政策引導國民經濟健康發展。政府要堅決執行“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的環境經濟原則[2]，切實做到保護環境的目的。保護環境，政府將發揮很大的作用，但它不是萬能的，要防止政府決策的失誤使市場進一步扭曲而導致的政府失靈[3]。

3.2明晰產權

產權不清造成環境資源被過度開采和利用。例如對清潔空氣的無償共享導致空氣被嚴重污染，對河流的公共所有導致工廠企業隨意排放廢水，對森林資源的共享導致林木被亂砍濫伐……要解決這種濫用的格局，有效途徑就是將這些環境資源的所有權授予個人或企業，使產權明確化。同時，還應當從法律上嚴格保護產權的預期穩定化，即令他們相信自己可以在長時間內有效地行使產權權利。隨著產權的界定，在資源的使用中會發生兩個明顯的變化：一是人們開始對成本收益投以極大的關注，因為人們有權排斥他人侵擾自己的財產，從而將很大一部分外部性內在化了；二是即使仍然有外部性，圍繞著內在化過程的談判和執行的成本也比公共產權下時大為下降，從而使資源得到有效配置[4]。

3.3促進技術進步，增強公眾意識

科學技術的進步有利于提高公眾的素質。在生活水平低下的地區，往往保護環境的意識是比較淡薄的。人們經不住巨大的道德“機會利潤”或社會道德風氣的誘惑，只會關心經濟上的利潤。只有當社會道德意識的一致性程度足夠高以后，人們才會按這種普遍的道德觀念來發展經濟，獲取利益。因此，在全社會范圍內提供公眾的環保意識將從根本上制約環境資源的濫用現象。

3.4完善國民經濟核算體系

長期以來，國民經濟核算體系都將資源的核算游離在外，不僅沒有全面客觀地反映真實的國民經濟核算體系，而且刺激了人們不當的消費需求乃至浪費，導致環境惡化。建立完善的資源核算方法，并將其納入國民經濟核算體系，以促進更加合理地經濟地使用資源，有利于全面、客觀、動態、及時準確地評價社會經濟發展的資源要素的潛力，提高資源的有效利用率。可喜的是，為加快推進生態文明建設，有效推動新《環境保護法》落實，環境保護部近日重新啟動綠色GDP研究工作，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束指示精神的具體體現[5]。

4　結語

導致環境惡化的因素多種多樣，除經濟因素外，還有人口因素、道德因素等等。我們應該從各個角度去挖掘環境惡化的實質，從而為解決環境問題提供充足的理論依據。

[1]姚健,主編.環境經濟學[M].成都:西南財經大學出版社,2001.

[2]賈璇,楊海真,王峰.基于機制設計理論的環境政策初探[J].四川環境,2009,28（2）：78-81.

[3]王建瑞,周夕彬.環境資源配置中的市場失靈[J].石家莊經濟學院學報,2000,23（5）:433-437.

[4]陳偉.西部生態環境現狀的經濟學分析[J].重慶環境科學, 2001,23（2）：21-29.

[5]王昆婷.環境保護部重啟綠色GDP研究[N].中國環境報, 2011,3,31（1）.

劉春莉（1979—），女，四川瀘州人，工學學士，工程師，主要從事環境監測與環境影響評價工作。