生態損害補償與賠償的法律基礎與事件分析

陳理潔　張　琳

（浙江省環境保護科學設計研究院浙江杭州310000）

生態損害補償與賠償的法律基礎與事件分析

陳理潔張琳

（浙江省環境保護科學設計研究院浙江杭州310000）

經濟社會的迅猛發展，人口增長，城市化進程的逐漸加快，都給環境施加了巨大的壓力，也使其遭受了嚴重的破壞。而生態補償與賠償作為協調環境保護和經濟發展的有效手段，其應用范圍在逐漸擴大。基于此種情況，筆者對生態損壞補償與賠償的法律基礎進行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點淺見，希望能給相關工作人員提供一些有價值的參考和借鑒。

生態損害；補償；賠償

雖然，生態補償已經得到了廣泛的認可，其應用也在逐漸深入。但是，對于它的經濟、法律性質還存在著諸多的爭議。生態補償的含義以及和它相對應的賠償與補償的法律基礎沒有健全和完善。本文以生態損害補償概述作為文章內容的切入點，并對生態損害行為和責任進行了詳細地闡述。

1　生態損害補償概述

1.1生態損害的概念

對于生態損害的概念，不同的學科有著不同的解釋。資源學者認為的生態損害指的是對自然資源的損害；而環境科學所認為的生態損害指的是對環境的損。這些術語都指向對生態平衡的擾動，也就是說自然環境需要的很長時間能夠恢復的傷害。從廣義的角度來說，生態損害主要包含兩個內容，一個是初級生態損害，另一個是次級生態損害。初級損害主要指的是人類活動對自然環境產生的損害。比如，對生物多樣性、海洋鳥類、海洋珍惜物種等這些損害為初級損害。而次級生態損害主要指的是由于人類活動對自然環境產生的負面影響，進而造成人類身體健康和財產損害等。比如，水污染嚴重而對人體產生不良影響引發疾病、海水污染給周圍養殖業帶來的損失等這些都是次級生態損害。

1.2生態損害類型

經濟的發展是人類破壞生態環境的最主要動因。比如，污染物的排放、毀林開荒、圍海養殖等。還有一些是因為歷史性累計污染而造成的損害。但是，無論是哪種損害形式，我們都必須要進行賠償或補償，通過環境修復來改善人們的生存質量。然而，從法學角度來說，不同行為模式造成的生態損害，其法律責任以及使用的法律基礎是不一樣的，因此，必須要對生態損害行為進行認真區分，一般來說，生態損害類型主要可以分為以下三種：（1）過錯行為，它主要指的是由于故意、疏忽、過失、違法等行為而造成的生態損害。比如，污染事故、污染物排放超標、捕獵野生動物、非法采砂等，這些都會給生態系統造成嚴重的傷害。（2）是非過錯行為，它主要指的是經過國家批準，因自然資源的開發而對環境造成的損害。企業的生產經營活動如工程建設、圍填海、旅游開發等都會對生態系統造成一定的損害。這種生態損害一般都定性為非過錯行為。（3）歷史累積性污染，這種污染既可以是以往已經發生過的環境污染事故而留存的生態損害，也可以是合理開發、利用環境而造成的累計污染。由于累積性污染其生態損害的因果關系非常復雜，很難有效對污染責任主體進行界定，損害責任也難以追究，一般都是由政府來負責污染治理的工作。

2　生態損害行為和責任

2.1生態損害賠償

生態損害賠償更適用于因為過錯行為而造成的生態損害，過錯行為有著明顯的過失、違法以及疏忽等特點，這種行為所導致自然環境損害的責任方應承擔賠償責任，也就是生態損害賠償是由責任方因其過失行為而承擔的法律責任，其主要目標是為了讓受損的環境能夠恢復到事故發生之前的狀態。其賠償方式主要是以承擔生態修復的經濟成本為主，其解決途徑一般是通過司法來解決。

2.2生態損害補償

生態損害補償主要適用于非過錯行為而導致的生態系統損害。由于經過批準的經營活動具有明顯的非過錯和合法的特點，而補償責任是建立在法律公平原則的基礎上而設立的例外責任。責任方因為對環境損害而獲益，但是社會卻因為環境污染而受到損害，因此，在公平原則的基礎上，責任方應對自然進行一定的補償。生態補償方式主要是通過貨幣補償為主，其解決途徑一般都是有行政程序來執行。

2.3具有爭議性的生態損害責任

對于那些因為歷史性累積污染而產生的生態損害，其責任主體的界定還存在一定的困難，對于賠償還是補償存在著爭議。目前，只有美國做出了明確規定，即在污染事故的發生區域內排放過污染物而造成生態事故的，都要承擔賠償責任。

2.4生態損害的法律基礎

（1）生態損害補償的歸則原則，很多國家采用都是嚴格責任原則，最終達到保護環境的目的。若是出現自然災害等不可抗力等情況，應免除責任人的責任。而生態損害補償責任，它并不是法律責任，因此，民事法律的規則對它并不適用。（2）對于責任主體的明確，所采用的原則為預警原則、污染者付費原則。（3）賠償、補償的范圍和數量，國家作為環境的委托人，對造成環境污染的責任方進行索賠，賠償范圍的確定對生態損害補償標準的制定具有指導意義。例如，在2011年6月發展的渤海溢油事件，由于康菲公司和中國海上石油總公司的造作失誤而造成的海洋污染與周圍漁業資源的破壞承擔全部責任，康菲公司拿出十億元來對天然漁業的資源損害問題進行補償。

3　結語

總之，通過完善生態損害補償與賠償的法律基礎來實現我國環境的高效治理是具有一定的現實意義的。雖然，現階段在開展相關工作的過程中，還存在著一定的不足，但是，只要相關工作人員積極探索新的工作模式，轉變工作理念，樹立科學合理的發展觀，就能為我國的環境保護工作貢獻出自己的一份力量，實現我國經濟的可持續發展。

[1]饒歡歡,彭本榮,劉巖,鄭苗壯.生態損害補償與賠償的科學及法律基礎探析[J].生態環境學報,2014,(07).