貴陽花溪國家城市濕地公園的多中心治理模式研究

鄧　銳　潘　倩

（貴州大學公共管理學院貴州貴陽550025）

貴陽花溪國家城市濕地公園的多中心治理模式研究

鄧銳潘倩

（貴州大學公共管理學院貴州貴陽550025）

自2011年貴陽花溪國家城市濕地公園建一期成之后，其獨特的自然風貌吸引了大量的游客，隨著景區(qū)二期升級改造項目的啟動，濕地公園的規(guī)模逐步擴大。在這種情勢下，政府不得不轉變治理理念和治理能力，綜合分析花溪濕地公園保護和治理工作的復雜背景，這就涉及到政府、市場和社會多個主體的共同參與。

城市濕地公園；多中心；治理模式

1　多中心治理模式主體的構成

1.1政府：治理的主導者和推動者

“多中心”不是意味著是“無中心”，其中必有一個參與主體起主導作用。政府在濕地公園的開發(fā)和建設過程中，承擔著宏觀指導、監(jiān)督、利益協(xié)調和政策支持的角色，應該并且永遠都應該是公園一切事務的主導者和推動者。其主要工作是擬定保護、開發(fā)和建設的規(guī)劃、完善法規(guī)、推進市場運作、協(xié)調利益分配、維護濕地公園的秩序等。政府與企業(yè)在旅游項目開發(fā)中按政企分開，市場運作、企業(yè)經營投資的方式，共同推進濕地公園的建設和運營工作。

1.2企業(yè)：公共服務的提供者

城市濕地公園具有很強的環(huán)境保護、社會服務的公益性質，雖其承擔的主體是政府，但也必須依托企業(yè)來進行產業(yè)化和商業(yè)化的運作。濕地公園的運行要做到管理和運營分開，縮減政府相應的管理職能，只發(fā)揮它的必要的社會職能，政府不是萬能的，它的經濟職能可以通過購買公共服務，引進民營資本來實?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@建設經營管理有限公司作為貴州省第一家以濕地景觀保護和開發(fā)為重點的公司，它的運營成為了政府職能的有效補充，這樣政府就能從提供具體服務中解脫出來，集中精力去做關于濕地公園保護治理的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督管理等工作。這樣既處理好了政府與市場的關系，同時也提高政府行政工作的效率，降低了政府行政的成本。

1.3社會公眾：治理的參與者和監(jiān)督者

政府傳統(tǒng)的管理方式主要是以行政執(zhí)法為主要手段，但是隨著濕地保護治理難度的加大，單一的、具有強制性的行政手段時常會激起周邊群眾的不適甚至是反感，極不利于園區(qū)內各項工作的開展，也不能適應新形勢下濕地保護管理工作的需求。傳統(tǒng)的管理方式從某種程度上來說是被動處理已發(fā)生的問題，而公眾也會因此認為濕地的保護是政府的事，與自身沒有多大關系，這種局面會使原本艱難的治理工作變得更加困難，因此，濕地公園應該吸納社會公眾加入濕地公園的保護和治理當中，尋求社會廣泛的參與和支持。

目前濕地公園內常設的公眾參與方式有志愿者微笑小屋，為游客提供導游咨詢及便民服務。此外，在花溪濕地公園網站的“認養(yǎng)植樹專題”中，公眾可以通過“認種一棵樹、認養(yǎng)一片林”的方式，參與到花溪國家城市濕地公園建和生態(tài)文明城市建設中來。

2　建立多中心理治理模式的機制及平臺

2.1建立政府部門間有效的協(xié)調機制

政府作為城市的管理者，同時也承擔著城市濕地的管理職能。所以，花溪國家城市濕地公園的治理，其保護和利用都必須以政府為主導，相關部門協(xié)調、配合，全社會共同參與。政府在這個過程中扮演著組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理、執(zhí)行等權力角色，為此，政府應建立城市濕地公園治理和保護的管理協(xié)調機制。

2.2建立濕地公園開發(fā)與建設的市場化平臺

城市濕地公園的開發(fā)與建設是一項公益事業(yè)，而其要達到生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一，政府就必須建立以市場為導向的開發(fā)運營平臺。目前，濕地公園的經營管理還是以濕地管理處、建設經營管理有限公司為主，如何建立一個綠色通道將有志于投身濕地公園保護與開發(fā)的企業(yè)引進來，政府就必須在項目的引進上，使投資者能看到預期的收益，在政策上加大優(yōu)惠扶持的力度，按照“政府主導、部門聯(lián)動、市場化運作、產業(yè)化發(fā)展”模式，以生態(tài)健康旅游為重點發(fā)展方向，為更多的投資者和企業(yè)提供項目開發(fā)建設的綠色平臺。

2.3建立社會公眾參與的平臺

借助社區(qū)之力，建立和完善參與機制。對于原本就居住在園區(qū)內的村民，他們都直接或者間接地，主動或被動地參與到濕地公園的管理工作中，因此，政府可以引導其通過規(guī)范的參與方式加入到濕地管理工作中來。借公眾之力，建立和完善濕地公益平臺。花溪濕地公園要將已舉辦過的公益活動，如“綠絲帶”行動、“公益徒步”募捐活動等進行整合，不斷豐富其內容和形式，擴大影響力，建立屬于自己的公益活動品牌和公益基金，搭建起社會公眾參與濕地保護的生態(tài)融資平臺，社會公眾通過公益活動、捐贈的方式參與到濕地保護中來。

2.4建立長效的宣傳機制和交流合作平臺

提高公眾對城市濕地的認識，了解其重要性，喚起公眾自覺保護生態(tài)環(huán)境的意識不是一朝一夕的事情，因此，政府必須從長遠考慮，建立科普教育為主的宣傳機制。花溪濕地公園舉辦的大型活動都有媒體的宣傳，并取得了良好的動員效果，但是在長效機制方面，政府還應該不斷完善宣傳手段，更好地為大眾所接受。在合作交流方面，雖然花溪濕地公園已和貴州大學建立了合作關系，但是合作對象過于單一，應加強與其他科研院所的交流與合作。為此，在做好現(xiàn)有機制和平臺的基礎上，還應該不斷完善和改進。

3　結語

綜上，貴陽花溪城市濕地公園的多中心治理模式已經初步形成，政府要用更加智慧的方法引導和培育公民社會,調動全社會更廣泛的多元治理主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,通過協(xié)同配合形成共同力量,配合政府達到對花溪城市濕地公園的善治，最終實現(xiàn)城市濕地的可持續(xù)發(fā)展。

本文系貴州教育廳高校人文社會科學研究青年項目（大學生項目）“多中心治理視角下花溪城市濕地的保護與開發(fā)研究”（項目編號：13DXS001）的階段性成果之一。

鄧銳（1988—），男，漢，廣東興寧人，貴州大學公共管理學院2011級行政管理專業(yè)，研究生，研究方向：地方政府與城市管理。

潘倩（1988—），女，漢，貴州畢節(jié)人，貴州大學公共管理學院2011級行政管理專業(yè)，研究生，研究方向：教育管理。