武警部隊參與搶險救災組織指揮的程序和重點問題

何敬和，郭季平，王 尋

· 實踐經驗| EXPERIENCE ·

武警部隊參與搶險救災組織指揮的程序和重點問題

何敬和，郭季平，王 尋

為實現搶險救災行動的組織指揮能力的全面提升，需要具備高效快速的指揮機構和完善的信息化指揮網絡，并加快構建災情資源信息保障和支持系統，實行現場指揮和聯合決策，做到快速反應、動態調控。筆者主要探討了搶險救災組織指揮程序的關鍵環節及組織指揮應該把握的重點問題，為全面提高武警部隊遂行搶險救災行動的組織指揮能力，建立健全信息化指揮網絡和快速高效的指揮機構提供參考。

搶險救災；組織指揮

武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，既要擔負傳統的執勤處突、反恐維穩等任務，還要在自然災害發生時沖鋒在前，勇挑重擔，全力維護國家財產和人民生命安全。應對各類突發性特大自然災害的搶險救災行動，必須要有強有力的組織指揮，分析武警部隊參與搶險救災行動特征，完善其參與救災行動的組織指揮，把握組織搶險救災行動關鍵問題具有十分重要意義。

1 主要任務及行動特點

武警部隊參與搶險救災主要擔負六項任務：（1）解救、轉移、疏散受困人員；（2）保護重要目標安全，維護災區社會秩序；（3）搶救、運送、轉移重要物資；（4）參加道路（橋梁、隧道）搶修、疫情控制、醫療救護等專業搶險行動；（5）排除或控制其他重要險情、災情；（6）協助地方政府開展災后重建［1］。指揮行動的特點可歸納如下。

1.1 事發突然，臨危受命 地震、火災等災害大多沒有明顯征兆，即使有很短的預警期，發生的時間、地點及危害程度也無法判斷，事先難測、猝不及防。部隊緊急受領任務，往往是一邊明確任務、一邊快速出動；一邊動員教育、一邊組織輸送。

1.2 險情不斷，行動高危 重特大災害搶險救災行動，往往是在災情持續發展的情況下持續進行的，原生災害發展、擴大。當次生、衍生災害不斷出現，既對搶險目標造成二次損害，也直接危及救援人員的安全，救援官兵雖然有一定的防護能力，但在行動中也極易受到傷害。

1.3 設施癱瘓，保障困難 災害發生后易造成交通、電力、通信、供水等基礎設施嚴重損毀，并且部隊任務范圍廣、投入兵力多、人員流動大，通信、裝備和生活保障等面臨諸多不便，嚴重影響部隊快速到位、快速展開和保持持久戰斗力，特別是跨區增援時，由于對任務地區情況不熟悉，加大了保障任務難度。

2 組織指揮程序

2013年武警總部頒發《處突指揮規則》，明確了武警部隊在參加搶險救災時接受國家、地方應急指揮機構指揮，接受林業、水利、交通、衛生、地震等部門的業務指導。根據搶險救災的任務性質和特點，可將指揮程序歸納為以下四個階段［2］。

2.1 快速反應階段 指揮員主要做好研判情況、定下決心、部署任務3項工作。機關主要做好五項工作：（1）了解災情情況，當災害發生后，應通過地方政府或上級命令、通報，準確掌握災情的時間、地點和規模，在了解災情時要進行類比，系統分析，全面掌握災情情況；（2）協調展開工作，根據任務緊急程度和各自職責，司令部迅速擬制兵力抽組方案，政治部門做好宣傳教育與新聞報道工作，后勤部門立即清點搶險物資器材、檢修車輛、調配駕駛員及做好給養、衛勤的跟進保障工作；（3）下達預先號令，將災情險情和即將擔負的任務通報部隊，做好出動前的準備工作，如果時間緊急，指揮員可直接下達抽組命令，采取邊抽組兵力邊了解災情、邊組織部隊開進邊傳達任務，立即將搶險力量投放一線；（4）及時響應，按照基本指揮所、前進指揮所兩套班子開設指揮所，明確開設時間、位置、方法和要求等，確定人員編組，調配裝備器材，溝通通信聯絡；（5）組織就近分隊先期處置，距災情發生地較近的分隊，要先期到達受災地域，了解災情，為后續行動開展提供情報支撐；在確保自身安全的前提下，維護秩序，組織先期救援，重點要把握好“多渠道掌握情況”、“制訂多手預案”、“簡化指揮程序”、“平行展開工作”四個方面［3］。

2.2 組織開進階段 指揮員主要做好下達開進命令、組織戰斗動員、處置開進中的突發情況。機關主要做好：一是根據首長決心，擬制機動計劃；二是派出先遣組，勘察道路、協調交通、搜集信息，必要時，負責接應和引導部隊進入搶險地域；三是跟進掌握部隊開進情況；四是搞好開進途中的各類保障，重點要把握好如下四個方面。

2.2.1 確定好開進路線 在山高坡陡、路窄彎急，不便于車輛快速機動的地區。確定開進路線時，要預選多條，綜合分析后，從中選擇最順暢、最安全的開進路線。一方面，要注意掌握最新信息，有些災害如水災、震災，往往造成道路中斷，有些情況如交通事故，也會造成道路長時間堵塞；另一方面，要注意開進路線的安全性，如抗洪搶險時，部隊開進路線應避開土質松軟的地段。

2.2.2 處理好開進過程中突發情況 對開進途中遇到的各種情況，支隊前進指揮所要隨時跟進指揮部隊行動，沉著冷靜、正確處置。如遇陌生的道路應派出先遣組或協調地方政府安排向導，避免走彎路；如遇到比較復雜的路段，要派出觀察哨和調整哨，調整好行軍隊形，在確有把握時謹慎通過；如遇車輛故障，故障車輛應靠邊組織搶修，組織人員換乘，車隊繼續前進。

2.2.3 選擇好集結地域 到達現場后，要及時勘察周邊地形，充分預想情況，合理選擇集結地域，既要方便部隊集結，又要確保集結地域安全。如抗洪搶險應避開地勢低洼、合水線和易發生泥石流的地方；震災應避開山體滑坡和危險房屋等。

2.2.4 處理好“快”與“穩”的關系 搶險救災任務雖然時間緊迫，部隊應當盡快到位，但在組織部隊機動時一定要充分考慮天候、道路交通、車況、駕駛隊伍素質等因素，不能盲目求快，避免把部隊帶入險境。

2.3 展開行動階段 指揮員主要做好受領任務、現場勘察、部署任務、一線指揮等工作。機關主要做好：（1）開設指揮所，與地方政府建立指揮關系，部隊到達搶險救災現場后，應主動與地方政府聯系，受領任務、了解情況；（2）組織現場勘察，在時間允許的情況下，對我方任務區域進行勘察，分析利弊因素，進一步查明災情險情情況；（3）確定行動方案，根據災情情況，前指重點研究兵力部署、搶險方法及注意事宜，科學制定行動方案；（4）明確任務部隊配置，根據行動方案，進一步明確兵力部署和擔負任務，提出具體要求；（5）搞好協同配合，主要是不間斷掌握現場情況，與公安、消防、民兵等搞好協同配合，協力搶險救援；（6）制訂緊急避險方案；（7）上報和通報搶險情況，除了加強一線組織指揮以外，還需重點要把握好以下三個方面。

2.3.1 妥善組織部隊展開和配置 搶險救災現場往往十分混亂，部隊的展開是否有序，配置是否合理，將直接關系到搶險行動的成敗和部隊自身的安危。部隊展開時，應在明確任務和分工的基礎上，派出觀察員，依次投入第一梯隊和后續梯隊，快速有序展開搶險行動，避免一哄而上，打亂仗。部隊的配置，通常應建立“三區兩線”，即搶險作業區，即部隊搶險的具體位置，如抗洪時的固堤堵漏處，撲火時的打火線，地震時的房屋倒塌救援處等；部隊待機區，即部隊集結、待命和換班休息的區域，也包括部隊攜行裝備的放置區和野炊區等，通常應選擇在靠近作業區、便于機動、利于休息的安全位置；物資器材區，即擺放搶險專用器材和物資的區域，如抗洪搶險時的砂石、木料、草袋的堆放區等，通常選擇在便于裝卸、方便取用的位置；搶險行動路線，是指部隊往返作業區和在作業區內行動的路線，當投入部隊較多，作業面較寬時，應明確或開辟數條作業路線，而且向前和返回的路線要分開；緊急避險路線，即部隊在搶險過程中遇到突發險情的撤離路線，應事先明確，并告之所有參加搶險人員。

2.3.2 科學采用搶險方法 要針對不同災害的類型、規模和破壞程度等，采取不同的救援方式，確定有利的作業順序和步驟，切實提高搶險救災的效益。確定搶險方法，從以下著手：（1）聽取專家意見。（2）根據自身技術裝備條件，著眼發揮現有技術條件的最大效能，采取管用有效的搶險方法。（3）及時評估部隊實際搶險行動效果，當進展順利、效果較好時，繼續采用既定的搶險方法；當發現現場混亂、搶險進展緩慢、危及救援對象和搶險人員安全時，應及時調整救援的手段，改用新的方法。（4）利用以往搶險救災積累的經驗。（5）借鑒友鄰好的做法，搶險救災往往是多個單位并肩作戰，當發現友鄰單位在搶險救災中的一些好方法時，要及時學習借鑒，以提高搶險救災效果。

2.3.3 有效協調部隊行動 通常情況下，應把握好“五個環節”：（1）合理分配搶險任務，根據搶險任務的急迫程度、現場的容量、投入力量的大小、隊伍的素質及技術裝備情況等，正確賦予搶險任務，合理進行分工；（2）明確具體指揮關系，在具體的任務區段上，要明確負責人和指揮關系，與地方相關領導及技術人員建立對應聯系，真正落實部隊內部實施垂直指揮，防止多頭指揮；（3）嚴格管理搶險現場，要及時組織人員疏導搶險現場的道路交通和圍觀人員，維護好搶險現場秩序，確保搶險救災行動的順利進行，并加強對人員、裝備和物資器材的管理，嚴格執行各項安全規定，防止發生事故；（4）采用多種指揮手段，根據搶險救災現場的實際情況，采取臨時召集小型會議、使用對講機聯絡各指揮員、用擴音器現場指揮、深入關鍵部位具體指導、發信記號調度等多種手段，有效控制部隊行動［4］；（5）搞好與友鄰的協調。要及時明確雙方各自的任務、聯絡的渠道及相關保障等事宜，發揮整體威力，共同完成任務。

2.4 撤離歸建階段 指揮員主要做好召開會議部署撤離工作，檢查撤離準備，組織安全撤離。機關主要做好四項工作：擬制撤離命令；組織清點人員、裝備和物資器材；組織部隊撤離歸建；及時報告情況。重點要把握好兩個方面：（1）嚴密組織撤離行動，要針對官兵完成搶險救災任務后身體疲勞、思想松懈等實際，嚴格落實安全防范措施，重點收攏好人員、檢查好裝備器材，搞好序列編成、分配好回撤路線、嚴控車速車距，嚴密組織部隊撤離行動，嚴防發生問題；（2）全面做好善后工作，部隊歸建后，應組織部隊加強自身作風紀律，恢復正常秩序，請領補充相關裝備器材，加強維護保養，搞好總結，機關及時上報搶險救災行動詳報。

3 應把握的重點問題

搶險救災行動政治性強、組織復雜、環境艱險，必須針對任務實際，科學統籌、綜合施策，確保任務圓滿完成和官兵自身安全。行動中，要把握好以下問題。

3.1 科學調動使用兵力 一是主動用兵，如果時間允許，要先報告后行動，如果情況緊急，要邊行動邊報告。二是就近用兵，災害發生后，指揮員首先考慮使用當地部隊，就地展開行動，并迅速調集附近部隊以最快速度向災區開進，途中遇險必搶、遇災必救，滾動式向中心區推進。三是重點用兵，應以完成急難險重任務為主要職責，以救生、排險為重點，集中主要兵力于重點地區、關鍵部位、重要時節。四是建制用兵，成建制使用兵力是發揮部隊組織力、突擊力的重要保證，要盡可能成建制使用兵力，相對集中部署，統一指揮，以協調一致的行動形成搶險救援拳頭，充分發揮生力軍和突擊隊作用。五是量情用兵，立足應對最復雜最困難情況，按照有備無患的要求，根據災情險情的發展變化，合理使用兵力，始終留有一定預備力量［5］。

3.2 高效指揮部隊行動 一是統一指揮與分散指揮相結合，各個任務點應明確指定一名指揮員或負責人，并賦予其指揮權限，充分發揮各級指揮員的主觀能動性，避免事事報告、層層請示、貽誤戰機。二是傳統指揮與現代指揮相結合，傳統指揮主要是利用有線電、無線電技術，通過電報、電話實施指揮；現代指揮是以自動化主要手段，以計算機為核心，集指揮、控制、情報、通信等功能為一體，通過迅速獲取、傳遞、處理各種信息，輔助首長決策，高效指揮部隊行動。三是地方分級指揮和部隊垂直指揮相結合，必須理順指揮關系，明確相互配屬關系，一方面按照黨政軍聯合指揮，軍警地多方力量實施搶險救災行動，部隊要自覺服從屬地政府業務部門或公安機關的指揮，以保證地方政府調動和使用武警部隊得心應手；另一方面，部隊內部保持自上而下的垂直指揮，確保政令軍令暢通，在接受聯合指揮時，部隊主要是受領任務，具體行動由部隊自己組織實施，在執行專業性較強的任務時，部隊應該邀請地方專家進行具體指導。

3.3 高度重視自身安全 一要正確判明情況，不同的災害和任務有著不同的特點及要求。行動展開前，指揮員要掌握災害強度、破壞深度、發展趨勢及可能造成的次生災害，縝密觀察并有針對性地加強安全防護。特別是要根據施救情況進行科學預判，做好各項應對突發情況的準備，如暴風雨中開進應注意路基結構、路面積水深度、有無垮塌斷裂等情況；進入洪水淹泡房屋應注意房屋結構、淹泡的時間、有無坍塌的可能等。二要科學施救，應合理組織工程、防化、醫療等專業搶險力量，把主要兵力用在關鍵時節、部位及行動；搶險力量調配上，應根據任務需要合理搭配突擊和技術力量，發揮主力軍、突擊隊作用，以及專家的決策咨詢、技術指導；作業手段選擇上，應講究簡便、實用，以“安全迅速完成搶險救災任務”為標準；行動順序確定上，應堅持先重要目標后次要目標、先一般目標后難險目標、先集團目標后分散目標，力爭短時間內取得較大的搶險效益，同時，當災害超出人力所及范圍時，應適當采取規避措施，避免傷亡。三要果斷組織避險，堅持把確保官兵生命安全貫穿于搶險救災行動的全過程，注重加強對部隊機動、宿營、任務實施與撤收等時節的管控，以及人員、裝備、物資器材的管理。要建立健全各類安全組織，嚴格執行各項安全規定，特別是要科學制訂搶險方案，明確緊急避險的方法、措施和信記號，以及撤退路線、疏散方向等。

3.4 立足自身搞好保障 搶險救災具有物資消耗大、補給數量多、補充要求急、前送難度大等保障特點。部隊必須堅持“立足自我保障，爭取各方支援”的原則，把部隊保障與地方保障、定點保障與機動保障結合起來。一是通信要保證聯絡暢通，在平時要加強與地方部門的聯系，構建平戰結合、穩定可靠、全面覆蓋、互聯互通的通信網絡；在行動中要建立應急通信體系，利用電臺、衛星、移動通信等手段，實施伴隨保障，確保能夠對任務分隊實施不間斷指揮。二是裝備要保證狀態良好。要根據可能擔負的搶險救災任務，積極爭取地方政府的支持，為部隊應急力量配備必要的裝備器材，加強維護保養，始終保持良好狀態，以滿足部隊訓練和遂行任務的需要。三是后勤保障要保證滿足任務需要。要加強與地方保障機構的協調聯系，拓寬保障渠道，認真搞好飲食、住宿、衛生防疫等保障，防止部隊出現非戰斗減員，保持部隊整體戰斗力和持續突擊力。

［1］王 謙，陳文亮. 非戰爭軍事行動衛勤應急管理［M］.北京：人民軍醫出版社，2009： 115-118.

［2］田道權， 鄭軍成. 非戰爭軍事行動衛勤保障研究［J］. 東南國防醫藥， 2012， 14（1）： 91-92.

［3］李華成，李 征. 如何提高武警應急救援隊的搶險救災能力［J］. 中國應急救援， 2011，11（1）： 38-41.

［4］夏愛民，王曉峰，程 芳. 從非戰爭軍事行動的特點規律淺析后勤指揮員的能力素質要求［J］. 科學導報，2016（3）：173-174.

［5］劉志軍. 加強武警部隊搶險救災訓練的幾點思考［J］.國防， 2010， 25（12）： 48-50.

（2016-02-22 收稿 2016-05-25 修回）

（責任編輯 潘奕婷）

Key points and procedures of organization and command of Chinese People's Armed Police Force participating in rescue and disaster relief

HE Jinghe， GUO Jiping， and WANG Xun. Teaching and Research Office of Military Theory， Logistics University of Chinese People's Armed Police Force， Tianjin 300309， China
Corresponding author： WANG Xun， E-mail： 24454221@qq.com

In order to achieve the goal of improving organization and command of disaster rescue and disaster relief， it's essential to build up a highly efficient rapid commanding agency and perfect information network， and speed up the construction of disaster information resources and support system. The author mainly presented the key link and important points of organization and command，so as to comprehensively improve the competency of organization and command in rescue and disaster relief of Chinese People's Armed Police Force， establish and strengthen information command network and rapid and efficient commanding agency.

disaster relief； organization and command

R821

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.07.009

武警后勤學院面上課題（WHL201505） 作者簡介：何敬和，碩士，副教授，E-mail： xk-003@163.com 作者單位： 300309 天津，武警后勤學院軍事理論教研室 通訊作者： 王 尋，E-mail： 24454221@qq.com