臨沂市國家水土保持重點工程建設成效及經驗

陳新軍，劉　濤，鄧海瑜，劉　雷

(1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001； 2.沂南縣水土保持局，山東 沂南 276300；3.沂水縣水土保持局，山東 沂水 276400； 4.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300)

?

臨沂市國家水土保持重點工程建設成效及經驗

陳新軍1，劉濤2，鄧海瑜3，劉雷4

(1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001； 2.沂南縣水土保持局，山東 沂南 276300；3.沂水縣水土保持局，山東 沂水 276400； 4.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300)

水土保持；重點建設工程；經驗；臨沂

自2008年在沂蒙山區實施國家水土保持重點建設工程以來，臨沂市完成了107條小流域的治理工作，治理水土流失面積1 015.1 km2，完成投資38 233萬元。經過治理，項目區水土流失治理度達到了84.3%，林草覆蓋率提高了14.3百分點，水、土資源時空分配更加合理，土地生產能力大幅度提高，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。臨沂市的主要做法是：堅持規劃驅動，注重典型工程示范帶動，充分發揮國家投資的引子作用，積極落實地方配套資金，調動社會力量參與治理與管護。針對目前沂蒙山區水土流失分布不再集中(多呈零碎小片)， 部分治理措施年久失修，面源污染防治有待加強等實際， 在下一步水土保持工程建設中，應積極探索以獎代補的投入機制，重點開展水源地上游生態清潔小流域建設。

臨沂市國家水土保持重點建設工程項目區位于該市北部的沂蒙山區腹地，淮河流域沂沭河水系中上游。項目區地勢西北高、東南低，屬暖溫帶季風氣候區，平均氣溫11.8～13.3 ℃，多年平均降水量818.8 mm，年平均徑流深272.5 mm，土壤類型為棕壤、褐土、水稻土等。流域內植被主要有以松、柏、刺槐為建群種的喬木林和以黃荊、酸棗為主的灌木林，經濟林面積占比較大，主要有板栗、山楂、蜜桃、核桃、蘋果等。項目區總面積2 435 km2，涉及753個行政村，農業人口77.6萬人，人均耕地0.09 hm2。項目區內水土流失面積1 204 km2，多年平均侵蝕模數1 620 t/(km2·a)，溝壑密度1.20 km/km2。

1　工程建設成效

臨沂市自2008年開展國家水土保持重點建設工程以來，累計治理小流域107條，完成水土流失治理面積1 015 km2，其中新建和整修梯田28 263 hm2，營造水土保持林9 337.7 hm2、經濟林10 738.3 hm2，封禁治理53 173.6 hm2，建谷坊等攔蓄工程1 235座，修生產道路272 km。總投資38 233萬元，其中：國家投資25 515萬元，地方配套1 809萬元，其他為群眾自籌、投勞折資。

經過7年的治理，項目區已形成了較為完善的水土流失綜合防護體系，有效地促進了地表徑流向地下徑流和壤中流轉化，減輕了徑流沖刷能力，提高了地下水位。坡面與溝道攔蓄能力的提高，有效地保護了水、土資源及土壤肥力，優化了項目區內水資源的時空分布格局。部分過去順坡耕種的坡耕地通過地塊合并整平、設置田坎、蓄水配套等措施，成為旱澇保豐的水澆地，大大提高了土地的生產力和防洪減災能力。沂南縣王家安子小流域治理前植被少，雨季洪水橫行，旱季溝道斷流干裂。治理后，通過植被保育、溝道攔蓄、坡面調蓄等措施的調控，即使在干旱少雨的季節，溝道內仍然水流潺潺，為當地農業生產提供了寶貴的澆灌水源。

1.1生態效益

項目區內水土流失治理程度達到84.3%，水土流失得到有效控制，年攔蓄地表徑流能力達到2 803.3萬m3，年保持土壤能力達到177.8萬t，林草覆蓋率提高了14.3百分點，土壤侵蝕模數下降到890 t/(km2·a)。通過治理，項目區內生態環境及農業生產條件進一步得到了改善，土地利用率及產出能力大幅度提高。

1.2經濟效益

根據項目區內各鄉鎮統計，自國家水土保持重點工程實施并發揮效益以來，項目區糧食總產量年增加2 543.6萬kg，年人均糧食比治理前增加32.8 kg，項目區增加產值144 376萬元，人均純收入年增加309元。隨著治理措施效益的充分發揮，經濟效益將更加明顯，當地群眾生活水平將進一步提高。

1.3社會效益

工程建設促進了生態環境改善，提高了土地生產能力和群眾收入水平，緩解了人地矛盾，確保了人心安定、社會穩定。項目區水土保持措施的布設和土地產業結構的調整，促進了當地群眾進一步做好生態文章和經濟文章，有的小流域依托水土保持工程，發展以名優果品為主的綠色果業，形成了市場規模；有的小流域依托經濟林、攔蓄工程、水保林等措施，開展以果品采摘、農家樂為主的休閑旅游，主打生態特色，保護了環境，發展了經濟。經濟與生態的統一促進了自然與社會的和諧發展，為生態文明建設奠定了良好基礎。據統計，在建設的107條小流域中，治理后發展農家樂生態旅游的有17條，發展“一流域一品”特色經濟并成立果品合作社的有32條。水土保持重點工程建設為項目區周邊開展水土流失治理提供了示范樣板，開辟了一條通過水土保持生態建設改善生態環境和發家致富的路子，進一步提高了群眾開展水土流失治理的積極性和主動性，有力地輻射、影響、帶動了周邊地區的生態、經濟發展。

2　主要做法

2.1堅持規劃驅動

臨沂市農業人口多，人均耕地較少且收入偏低。針對這一實際，在沂蒙山區國家水土保持重點工程規劃上，堅持 “立足優勢、瞄準市場、突出特色、科學規劃、效益兼顧”的原則。在目標上，項目區水土保持規劃堅持以小流域為單元的水土流失治理，以“攔、排、蓄”徑流調控為手段,以改善生態環境、實現綜合效益最大化為目標，對項目區內各具特色的主導產業及山、水、林、田、路、村等實施統一規劃。在思路上，項目區水土保持規劃統籌鄉鎮、村綜合規劃，做到與水系生態建設、城鄉水環境整治有機結合，協調推進，在流域內建立起完整、有效的水土流失綜合防護體系和高產高效的生態農業綜合開發體系。為確保規劃做到前瞻性、科學性、實用性有機統一，委托有關科研單位對全市水土流失面積、強度、分布開展遙感調查，邀請大專院校和科研院所專家教授現場指導，保證了規劃的前瞻性與科學性。市縣兩級組織人員對工程進行摸底調查，對承包33.3 hm2以上的民營水保大戶進行登記，并入戶調查群眾生產、生活需求，摸清了水土流失特點、土地利用現狀和群眾發展意愿，確保了規劃的實用性。在2013—2017年國家水土保持重點工程規劃中，針對蒙陰縣云蒙、費縣柱子山項目區位于水源地上游的實際，在治理發展方向上開展兼顧生態清潔措施的治理模式，這一規劃與市政府水源地保護規劃結合，為兩個項目區爭取市級配套資金提供了保障。

2.2堅持國家資金帶動

在項目建設中，充分發揮國家補助資金的引子作用，積極引導個體私營資本投入水土流失治理。本著“明晰土地所有權、穩定土地承包權、用活土地經營權” “自愿、互利、有償”的原則，培育優勢產業種植大戶，鼓勵大戶承包經營和小戶聯合治理。水保部門在項目規劃時就考慮對大戶給予重點支持，并將所需的梯田整修、經濟林種植、溝道攔蓄等納入規劃；對小戶的梯田整修、經濟林種植、蓄水措施等通過以獎代補的方式給予一定的扶持和獎勵。這些方式不同程度地推動了社會共同參與水土流失綜合治理與經濟開發，最大限度地發揮了國家資金的使用效果。平邑縣黑山前小流域結合當地承包大戶的土地流轉，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，建設磚坎梯田，規模化種植大櫻桃130 hm2，建成了大櫻桃采摘基地。沂南白家峪小流域，把水土流失治理規劃與大戶承包的馬泉生態農業創意園規劃結合[1]，加強對民營水保的支持和技術服務，種植針闊混交林20 hm2、經濟林106 hm2，完成客土梯田80 hm2，有效整合了社會資金，目前已成為全市較為有名的生態農業休閑觀光基地。

2.3注重典型示范

在布局安排上，每個小流域集中一塊區域作為小流域的目標模型，打造精品區域，為整個流域提供樣板。精品區內注重新技術的應用，注重措施之間相互作用形成的整體功能，把水土保持同農民致富、旅游開發緊密結合[2]，努力做到生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一。通過各具特色的精品區示范，形成了多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防護體系，較好地發揮了精品工程的示范帶動作用，輻射帶動了周邊區域的水土流失治理工作。沂水縣尹家峪、蒙陰縣田莊小流域針對緩坡丘陵農地多、水源缺的現實，開展兼顧雨洪資源利用的生態經濟型小流域治理，沿梯田縱向排水溝設置13座聯通式集水型蓄水池，做到蓄、排結合，綜合利用雨洪資源，改變了過去靠天吃飯的種植模式，為發展高產值的蜜桃林提供了水源保證。蒙陰縣張家莊小流域利用鉛絲石籠網、景觀草被等開展田坎防護，梯田田坎種植模紋草被，田內發展薰衣草、月季、波斯菊等觀賞植物，溝道攔水構建小濕地，打造的樣板工程為蒙山鉆石生態公園每年增加游客10萬余人次，成為魯南比較有名的婚紗攝影基地。

2.4堅持領導推動

自2012年起，臨沂市委將水土保持生態建設工作納入對縣區的科學發展綜合考核[3]，有力地提升了水土保持工作地位。各項目縣非常重視國家水土保持重點建設工程。規劃批復后，各項目縣成立了以縣長任組長、分管農業縣級領導任副組長、有關部門及鄉鎮主要負責人為成員的工程建設領導小組，負責工程的組織領導、統籌協調。水土保持部門與各項目鄉鎮成立了工程建設指揮部，及時協調建設過程中出現的問題。建設單位實行班子成員包鄉鎮、技術人員包流域責任制度，做到了領導重視、分工協作、任務明確、責任到人。健全的水保機構、專業素質的隊伍是開展水土流失治理的保證。在7個項目重點縣中，有5個縣單列水土保持局，2個為水利局副科級二級單位。目前全市有水保專業技術人員63人，其中高級專業技術人員16人，研究生以上學歷5人，返聘退居二線有豐富經驗的老技術人員14人。

2.5注重措施管護

在工程項目區，通過發放“明白紙”、組織培訓、進行公示等形式，深入宣傳“誰經營、誰受益、誰管理”的政策。在工程移交時，與村委制訂詳細的管護方案，確立了歸戶管理的管護主體，確保產業權和受益權雙到戶。在沂水黃山小流域，根據與村委溝通，明確蓄水池誰管理誰經營，蓄水可有償供給周圍需要的農戶，這種通過經營進行管理的方式調動了農戶管理的積極性，落實了管護責任。在蒙陰縣田莊小流域，對梯田制定田坎護坡補償標準，建立了補償機制[4]，在三年內按市場價格對農戶管護田坎植物進行資金補償，調動了農戶開展生物護坎的積極性。在工程建設中，積極同群眾溝通，讓群眾明白水土保持工程對農村生產與生活的好處。蒙陰縣在孫家良小流域生產道路施工時，所有因施工需清理的果樹等附屬物都是農民主動清理，從沒有人提出賠償要求，村民參與工程建設的熱情十分高漲，并自發到田間地頭為施工人員送茶送水。

3　下一步建議

隨著水土流失治理成果的累積，人多地少、開發利用程度較高的沂蒙山區水土流失分布不再像原來那樣集中，多年的治理與開發將水土流失區分割成零碎小片，這些小片多為治理難度較大的硬骨頭；部分低標準的治理措施年久失修，形成了讓人不易覺察的隱性水土流失。另外，隨著山區治理開發程度的逐步提高，伴隨著水土流失的農業面源污染對下游水質安全的威脅也日益嚴重。以上這些給水土流失治理工作提出了新課題。

在下一步水土保持工程建設中，本著“收縮范圍、集中治理、重點突破、發揮成效”的原則，一是在機制上積極探索以獎代補的投入機制，將分散的民間水土流失治理統一規劃，與重點工程建設結合，建立評價體系，發揮以獎代補的優勢；二是重點開展水源地上游生態清潔小流域建設，以優化措施配置[5]、控制面源污染為目標，重點投入、集中治理，通過能源結構、生活方式、生產方式調整，擴大生態公益林面積，發揮生態水庫的作用，促進水源涵養區的生態修復。

[1] 陳新軍，尹志純，董書寶，等.沂蒙山區小流域綜合治理投入機制的創新和實踐[J].中國水土保持，2009(2)：28-29.

[2] 陳新軍，張德國，公衍濤.蒙陰縣水土保持生態文明建設的主要做法[J].中國水土保持，2012(12)：64-66.

[3] 劉德力，陳新軍，鄧海瑜. 臨沂市水保建設現狀及生態文明建設措施[J].山東水利，2013(4)：60-61.

[4] 陳新軍，劉青松，王明利，等. 沂蒙山區土坎梯田田坎防護補償評價體系研究[J].中國水土保持，2013(1)：19-21.

[5] 陳新軍，田里，張望林. 基于“生態系統控制論”原理的小流域綜合治理對策研究[J].中國水土保持，2010(5)：58-60.

(責任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)08-0032-03

陳新軍(1978—)，男，山東濟寧市人，高級工程師，碩士，從事水土保持規劃及小流域治理工作。

2015-12-31