合同能源管理在地方高校中的應用研究

高　飛

（井岡山大學江西吉安343009）

合同能源管理在地方高校中的應用研究

高飛

（井岡山大學江西吉安343009）

合同能源管理是一種新型的能源管理模式和靈活的市場化節能機制。本文分析了合同能源管理在地方高校推廣應用中存在的一些問題，并站在地方高校的角度提出了相應的對策。認為地方政府、高校應提高對合同能源管理的認知度，要嚴格審查節能服務公司的資格，要在征求用戶和節能服務公司意見的基礎上指定權威的節能量審核的第三方機構，做好應對合同能源管理的系統風險的準備工作。

地方高校合同能源管理；問題；對策

1　引言

最早提出合同能源管理概念的是美國的克勞特肯先生，19世紀70年代中期世界發生能源危機時，他成立了世界上第一個ESCo（Energy Services Company），即專業的節能服務公司。合同能源管理就是由專業的節能服務公司與用能單位簽訂合同，為其提供節能項目用能狀況的診斷、設計、融資、改造、施工、設備采購、安裝調試、運行管理、人員培訓、節能量測量和驗證等服務并保證節能量或節能率，用能單位保證以節能效益向節能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節能機制［1］。

據有關部門統計，我國公共機構能源消費約占全國終端能源消費總量的6.7%，約2.3×108tce，據此計算，每年的能源費用支出約為3500億元。政府等公共機構應帶頭節能減排，起到表率作用。地方高校也是當地的能源消耗大戶，在帶頭節能降耗方面負有天然的責任與義務。

采用合同能源管理方式，學校不需要增加經費預算，就可以在房屋建筑節能改造，配電系統節能，綠色照明節能，取暖鍋爐節能，空調系統節能等方面節省能源費用支出，減輕學校經費負擔。另一方面，地方高校雖都有專門的水、電、暖管理人員，但缺乏節能專業人才，專業的節能服務公司可為公共機構制訂、實施整體的節能方案，解決公共機構缺乏節能專業人才的困難。地方高校應積極采用先進的合同能源管理方式，打開節能減排工作的空間，做好公共機構節能的表率。

2　合同能源管理的基本模式及特點

合同能源管理方式在節能減排、綠色低碳生活方面的有效性和靈活性已逐步得到全世界的普遍認可，我國政府也極為關注并引進了該機制，將其視為“十二五”期間節約能源資源、降低CO2排放的一個有力手段。合同能源管理合同可分為節能效益分享型，節能量保證型，能源托管型三種類型。目前，我國政府已出臺的有關合同能源管理的政策主要針對的是節能效益分享型的項目合同。

合同能源管理的特點是節能服務公司與用能單位以簽署合同的形式規定節能項目的進程和目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供一系列的節能服務，用能單位以節能所減少的成本值來支付節能服務公司的前期投入和應得的利潤［2］。具體表現在以下四個方面：（1）各方的效益主要來自用戶購買能源資源的費用，一般情況下合同能源管理項目的節能效益至少占項目總效益30%以上。（2）節能服務公司全程負責核算能效、規劃節能方案、為項目融資、購買節能設備、建設施工、運行維護、培訓用能單位相關技術人員等一系列工作。（3）用能單位不需要任何投資，只需在合同能源管理項目取得節能收益后按合同約定分期、分批支付節能服務公司前期購買設備和工程建設的投入資金及應得的部分節能收益。（4）合同完成后，節能服務公司需把項目建設的廠房、管線及購買的節能設備無償轉移給用能單位。

3　地方高校采用合同能源管理時亟待解決的問題及對策

1998年我國引入了合同能源管理后，已取得了一定的經濟、社會效益。但推行合同能源管理的速度仍比較緩慢，還處于起步階段，目前主要在鋼鐵、化工、建筑等高耗能行業中試用。在地方高校中的應用還比較少。究其原因有如下幾點。

3.1對合同能源管理的認知度不高

地方政府、高校對合同能源管理的認知度還不高，在節能量的審核方面缺少統一的標準和權威性的第三方機構，在節能服務公司資格審定、利益分配以及合理應對合同能源管理的系統風險方面做的還不夠。這些客觀因素加大了節能服務公司承接項目的不確定性，削弱了地方高校推行合同能源管理的積極性。

3.2對合同能源管理的認知度問題

高校決策層和所在地方政府決策層對合同能源管理的認識、是否有興趣以及為引入合同能源管理是否已提前做好準備工作，決定了合同能源管理在當地能否實施以及具體實施時的順利程度。因此，必須能源管理部門必須加大力度向決策層廣泛宣傳合同能源管理的特點、模式、流程，以借鑒其他地方合同能源管理已取得的經驗，加強組織體系和機構能力建設。站在我國生態文明建設的高度、為子孫后代負責的高度提前做好統計、監測等基礎性工作，積極引進、落實合同能源管理項目。

3.3對節能服務公司資格審定及節能利益的分配問題

合同能源管理從合同簽訂到完全實施是一個復雜的相對長期的過程，涉及用戶、節能服務公司及金融、保險部門等多方的利益，只有實現共贏才能有效推進合同能源管理的發展。地方高校最關心的是項目的能耗要下降，節能服務公司關心的是項目的贏利，金融和保險機構考慮更多的是為項目貸款的風險。各方利益一致，但著眼點不同，需要的政策扶持和政府服務保障不同。

節能服務公司為高校出資做節能項目，承擔了大部分風險，收取服務費時，又要按照高于服務稅率（6%）的增值稅率（17%）繳納增值稅，等于是提前為沒有到手的收入支付高稅率所得稅，極不合理。此外，高校每年對水、電、煤、氣、油等各類能源消耗的費用都有相對固定的預算。如果地方高校某年的能耗費用開支降低很多，那么下一個財政年度就可能面臨將被減少該項撥款的尷尬。因此，地方高校與節能服務公司簽訂合同能源管理合同后，可在上級政府的財政、能源管理部門備案，在合同期內相關經費預算、實際劃撥金額不變。為了在中國更好的推廣合同能源管理，各級政府可以從財政預算中設立專項節能保證基金。這種政府擔保的行為對節能服務公司不收取保證費，但要對節能服務公司的資格進行嚴格審查，并且做到資金的專款專用［3］。

3.4對節能量的審核問題

在推進合同能源管理過程中，還要重視能源計量等基礎性工作。節能效果的評測、核定是合同能源管理項目的核心。節能量決定節能收益的大小，決定節能服務公司收益的多少和收回投資的年限。目前，在節能量的確定上，節能服務公司與用戶經常存在異議。因沒有統一的評價標準以及一個權威機構來確認節能量，所以需要政府制定統一的評價標準、指定一個各方都承認的第三方機構。

古小東，夏斌（2012）建議：在技術層面上，制定和完善權威的節能效果測量標準，創新節能效果測量的技術。在管理層面上，培育一批具備專業認證技能、權威公正的第三方節能效果驗證機構，獨立于合作雙方，以確保節能效果數據的詳實和正確。因此，地方政府要在征求用戶和節能服務公司意見的基礎上指定權威的節能量審核的第三方機構。

3.5對項目風險的管理問題

只要是項目就有風險，合同能源管理也不例外。合同能源管理模式的風險是項目回報周期較長，節能服務公司不得不考慮項目執行過程中政策變化、體制改革以及合同結束后，用能單位以各種理由違反約定不支付合同款項的情況。因此，政府和地方高校要共同做好應對合同能源管理項目系統風險的準備工作。目前，針對商業誠信相對缺乏、合同能源管理的體制、政府監控還不全面的社會環境，節能服務公司感到商業風險較大有一定的道理。

鑒于此，地方政府需加強對合同能源管理方式的積極引導；不折不扣的落實國家支持合同能源管理的相關政策，吸引節能服務公司與當地用能大戶合作；實時監控合同能源管理項目流程的各個環節，維護好公司、用戶、銀行各方利益，最大限度降低項目的運作風險，促進當地同能源管理方式健康、持續發展。

4　結語

合同能源管理作為一種新興的節能機制和商業運作模式，能很好地促進節能減排，促進社會、經濟全面、協調、可持續發展，建設生態文明。雖然在地方高校推行合同能源管理還存在一些瓶頸和困難等問題，但隨著市場經濟不斷發展，人們節能意識不斷增強，國家、地方政府的法律法規和政策環境的不斷改善，地方政府、高校有義務積極與這種基于市場機制的節能服務產業合作，促進這種可以實現共贏的商業運作模式在我國穩步發展。

［1］古小東，夏斌.我國推行合同能源管理的問題與對策研究［J］.企業經濟，2012（3）：149-152.

［2］李玉靜，胡振一.我國合同能源管理融資模式［J］.合作經濟與科技，2009（24）：71-72.

高飛（1970—），井岡山大學后勤保障處，講師。